慶喜 來 擔任 上下 兩議院 的 首席 ， 這麼一來 ， 對 慶喜 根本 等於 沒 什麼 政治 損失 ， 但是 沒有 領土 、 金錢 、 人才 和 軍隊 的 新 政府 能 做 什麼 呢 ？ 結果 ， 天下 大權 還不是 落在 有關 東 八州 四百萬 石 、 十幾 支 軍艦 、 步兵 數萬 的 德川家 手 中 。 ︵ 只 擁有 政權 的 朝廷 勢必 很 困窘 難堪 ！ ︶ 這些 年 來 ， 受盡 朝廷 刁難 的 慶喜 心 中 暗 喜 ， 不過 此時 仍 得 裝出 不得已 接受 土州 提案 的 樣子 ， 另一方面 又 得 勸服 幕府 中 的 人 。 他 已經 先 跟 板倉勝靜 談 過 了 ， 板倉 無法 反駁 他 ， 只有 表示 自己 沒有 那 個 口 才 能 說服 其他 幕府 官員 ， 慶喜 便 表示 就 由 自己 出來 宣佈 好了 。 慶喜 這 個 奇怪 的 人 ， 要 宣佈 結束 三百 年 的 德川 幕府 ， 對 這麼 巨大 的 悲慘 之 事 ， 他 竟然 未 表示出 感傷 ， 反而 更 像是 面臨 挑戰 而 躍躍欲試 ， 企圖 用 他 的 雄辯 的 口才 來 說服 幕臣 們 。 對於 這 種 性格 春嶽 曾 給予 評語 ， 當然 慶喜 自己 並 不 知道 。 ﹁ 慶喜 這 個 人 太 過於 依賴 自己 ， 反而 無法 接受 外力 相助 ， 這 是 他 的 缺點 。 ﹂ 春嶽 是 這麼 說 的 。 這 年 的 十月 十二日 ， 慶喜 將 駐屯 在 京都 的 幕府 官員 都 召集到 二 條 城 的 大廣 間 ， 諸臣 都 知道 將 發生 什麼 不尋常 的 事 ， 屏息 安靜 地 聚集 在 此 。 而後 ， 將軍 出現 ， 眾人 都 叩頭 跪下 ， 慶喜 便 宣讀 歸還 政權 的 文書 ， 接著 便 開始 他 滔滔不絕 的 演說 。 ﹁ 我們 都 十分 清楚 ， 再 也 沒有 比 這 個 更 好 的 辦法 了 ！ ﹂ ﹁ 而 根據 判斷 ， 這 也 是 唯一 能 繼續 繼承 神祖 ︵ 家康 ︶ 志業 的 唯一 途徑 ！ ﹂ ﹁ 那 一 小 撮 叛徒 ︵ 所謂 的 討幕家 ︶ ， 並 不足為懼 ， 他們 也 不 值得 出兵 討伐 ， 因為 不會 對 帝 都 造成 威脅 。 ﹂ ﹁ 也 有 人 希望 能 繼續 保持 現狀 ， 但是 如果 要 繼續 保持 現狀 ， 在 政權 結構 上 就 得 有所 調整 ， 而且 調整 也 有 限度 。 例如 像 旗本 或 大名 就 不能 廢除 ， 否則 那 便 像 從 幕府 的 身 上 剔出 骨頭 或 內臟 ， 如此 幕府 反而 會 滅亡 。 ﹂ ﹁ 現在 的 各 種 矛盾 ， 在 面對 列強 時 更 不得不 調整 ， 出使 國外 的 使節 ， 是 幕府 的 臣子 ， 從 朝廷 看來 ， 又 是 次 一級 的 陪臣 。 日本 的 陪臣 出使 到 國外 ， 外國 則 遣 大使 來 ， 對 外國 來 說 是 不符 禮節 的 。 除非 政令 出於 一 途 ， 例如 德川家 的 臣子 出使 ， 能 奉有 敕命 ， 便 如同 朝臣 ， 如此 對 外 也 不 失 禮 。 ﹂ ﹁ 現在 天下 諸侯 都 紛紛 像 戰國 時代 一樣 的 各 據 一 方 ， 幕府 的 威令 既 無法 通行 ， 點召 他們 也 不 來 ， 再 這樣 下去 日本 遲早 會 分裂成 三百 個 大小 國家 。 德川家 唯有 歸還 政權 才 是 唯一 之 道 。 為 了 天下 安寧 ， 三百 年 前 神祖 開創 幕府 ， 現在 為了 天下 安寧 ， 我們 也 該 放棄 政權 ， 只有 放棄 政權 才 是 繼承 神祖 遺志 的 最 好 方法 。 ﹂ 就 這樣 ， 慶喜 講 了 好幾 個 小時 ， 最後 問 大家 ： ﹁ 贊成 嗎 ？ 還 有 什麼 想說 ？ ﹂ 眾人 一 動 也 不 動 ， 突然 聽到 這麼 一 長 串 話 ， 對 這 個 決定 大夥 都 很 茫然 ， 好像 被 催眠 似的 。 ﹁ 他 的 雄辯 聽得 人 如 痴 如 狂 ！ ﹂ 事 後 有 一 個 人 回家 後 ， 在 日記 中 ， 如此 記述 現場 的 異樣 氣氛 。 慶喜 最後 再度 強調 ： ﹁ 就 這樣 決定 了 ， 要 將 政權 還給 朝廷 ！ ﹂ 他 一 個 一 個 看過去 ， 然後 便 回到 內室 。 眾人 此刻 突然 像 從 慶喜 的 魔咒 中 清醒 ， 開始 議論紛紛 ， 然而 會議 已經 結束 了 ， 原先 問 他們 有 沒 有 其他 意見 時 ， 都 沒 說 什麼 ， 當 慶喜 說 ： ﹁ 就 這樣 決定 了 。 ﹂ 大家 也 沒有 異議 ， 現在 後悔 已經 太晚 了 。 慶喜 說 他 接著 要 召見 諸藩 之 士 ， 幕閣 更 是 嚇一大跳 ， 這些 陪臣 是 沒有 拜謁 將軍 的 資格 的 ， 這 種 場合 應該 是 由 將軍 將 有 拜謁權 的 大名 ， 由 他們 的 藩地 召集 而 來 才 對 ， 不過 ， 慶喜 說 ： ﹁ 大名 能 做 什麼 呢 ？ ﹂ 否決 了 這 個 意見 。 慶喜 早 就 認為 ， 現在 能 左右 世局 的 已 非 大名 ， 而是 大名 之下 有 實力 的 家臣 ， 因而 必須 跟 他們 溝通 ， 一舉 統一 天下 的 言論 ， 第二 天 幕閣 只有 依 慶喜 的 吩咐 行事 。 十三日 午後 ， 在 京四十藩 的 代表 ， 共有 六 、 七十 人 齊集 在 二 條 城 ， 慶喜 同樣 地 說明 宣言 ， 並 跟 他們 說 ： 如果 有 什麼 疑問 ， 以後 再 個別 謁見 ！ 這些 藩士 對 將軍 如此 自信 的 舉動 ， 都 覺得 十分 驚訝 ， 他們 特別 聚會 討論 ， 後來 由 薩 、 藝 、 土 、 備 前 、 宇和 島 的 五藩 中 ， 推派 六 個 人 前往 謁見 ， 以 薩摩 的 小 松 帶 刀 、 土佐 的 後藤象二郎 領頭 。 在 這 次 的 謁見 中 ， 後藤 那些 不可一世 的 藩士 ， 第一 次 嚐到 拜謁 將軍 時 那 種 恐懼 、 汗流浹背 的 滋味 ， 他們 都 提 不 出 任何 異論 ， 只 能 一個 勁兒 地 跪伏 ， 稱頌 慶喜 的 英明 果斷 ， 慶喜 也 當場 發表 了 鏗鏘 有力 的 演說 。 當 慶喜 在 明治 末年 年歲 老大 時 ， 為 他 寫 傳記 的 人 問及 此 事 ， 慶喜 表示 自己 當時 說 什麼 已經 記 不 得 了 ， 只 記得 那 批 藩士 全 跪 在 地 上 ， 口 中 一直 說 著 ： ﹁ 非常 感謝 、 太 好 了 … 。 ﹂ 這些 藩士 離去 時 天色 已 暗 ， 接著 後藤 又 去 拜訪 攝政 ， 所以 回去 時 已經 很 晚 ， 而 在 家 中 等 消息 的 本龍馬 一直 不 清楚 狀況 ， 他 一度 很 絕望 地 對 同志 說 ： ﹁ 看樣子 不 流血 討幕 是 不行 的 了 ！ ﹂ 最後 本 接到 後藤 的 飛報 ， 將軍 竟 能 全盤 接受 他 的 議案 ， 他 實在 是 太 感動 了 ， 虧 他 這麼多 年 冒險犯難 ， 致力 討幕 的 工作 ， 一直 到 今天