統一 天下 　 。 他 以 一 介 地方 的 諸侯 完成 中國 的 統一 　 ， 創下 中國 政治史 上 的 先例 　 。 　　 但是 秦王政 在 統一 之前 與 統一 之後 卻 幾乎 判若兩人 　 。 統一 前 　 ， 他 為了 一 展 政治 上 的 鴻圖大志 　 ， 一再 用 理性 壓抑 猜忌 多疑 而且 沒有 安全 的 性格 　 ， 因此 表現 在 外 　 ， 是 一 個 豁然大度 　 、 知人善任 的 明君 　 。 但是 統一 天下 之後 　 ， 秦王政 猜忌 多疑 而且 沒有 安全 的 性格 卻 逐一 浮現 　 。 尤其 他 在 急 欲 掌控 國家 機器 的 壓力 之下 　 ， 造成 秦王政 緊緊 抓住 權力 不 放 　 。 在 許多 知識分子 的 眼 中 　 ， 秦王 政充其 量 不過 是 一 個 酷嗜 權力 的 暴君 　 。 　　 秦王政 為了 有效 統治 國家 制定 了 許多 新 制度 　 ， 這些 制度 雖 可 窺見 他 在 政治 上 的 才能 和 創見 　 ， 但是 　 ， 也 同樣 暴露 他 急切 想 掌控 一切 的 企圖心 　 。 例如 　 ， 在 文化 和 經濟 上 統一 了 文字 　 、 貨幣 和 度量衡 　 ； 在 政治 上 　 ， 建立 了 郡縣 制度 　 。 　　 首先 在 統一 文字 　 、 貨幣 和 度量衡 方面 　 ， 春秋 戰國 由於 諸侯 各自 為 政 　 ， 不但 文字 歧異 　 ， 貨幣 以及 度量衡 也 是 中國 歷史 上 最 混亂 的 時期 　 。 統一 文字 　 、 貨幣 和 度量衡 固然 是 因應 統一 後 的 新 情勢 　 ， 但是 更 重要 的 目的 是 　 ， 秦王 政要 由 文化 上 以及 經濟 上 的 一統 進行 有效 的 統治 　 。 　　 其次 在 建立 郡縣 制度 方面 　 ， 秦王政 以前 的 朝代 　 ， 由於 分封 的 諸侯 擁有 獨立 的 軍事權 和 財政權 　 ， 造成 諸侯 割據 地方 與 中央 政府 抗衡 　 ， 甚至 演變成 春秋 戰國 的 亂象 　 。 　　 為 了 徹底 革除 前朝 的 弊病 　 ， 秦王政 廢除 世襲 封建 制度 　 ， 改設 郡縣制 　 ， 將 全 國 分封為 三十六 個 郡 　 ，郡 以下 設 縣 鄉里 等 行政 機構 　 。 郡縣 的 主管 由 秦王政派 任 　 ， 同時 秦王政 更 將 地方 的 軍事權 收歸 中央 　 。 中央 政府 掌握 了 人事 和 軍事權 　 ， 就 不 怕 重演 地方 諸侯 尾 大不掉 的 政治 危機 　 。 　　 秦王政 這 套 簡明 的 郡縣 體制 　 ， 由於 發揮 有效 統治 地方 的 功能 ， 一直 為 歷代 皇朝 所 沿用 　 ， 為 中國 兩千年 君主 專制 奠定 了 統治 基礎 　 ， 有 學者 就 認為 　 ： ﹁ 　 兩千 年 之 政 　 ， 秦政 也 　 。 　 ﹂ 　　 而 秦王 政急 欲 控制 國家 機器 最 激烈 的 手段 就 屬 焚書坑儒 　 。 他 為了 實踐 法家 ﹁ 　 以 法 為 教 　 ， 以 吏 為 師 　 ﹂ 統治 的 理想 和 主張 　 ， 將 民間 所 藏 的 詩書 及 百家語 一律 焚毀 　 ， 只 留下 醫藥 　 、 卜筮 　 、 種樹 等 書 　 ， 以 消滅 其他 歧異 的 思想 　 。 　　 秦王政急 欲 掌控 一切 的 性格 　 ， 反映 在 處理 政務 上 則 是 一 人 獨攬 大權 　 。 宮廷 中 的 幕僚 雖 眾 卻 備而不用 　 ， 宰相 及 大臣 這些 政務官 都 成 了 事務官 　 ， 他們 只有 接受 秦王政 下達 的 成命 　 。 所有 的 政事 秦王政 都 一 把 抓 　 ： ﹁ 　 事 無 大小 皆 決於 上 　 。 　 ﹂ 　　 關於 秦王政 不肯 將 權力 下放 　 ， 歷史 上 有 一 段 非常 生動 的 記載 　 。 秦王政 為了 親自 掌控 大大小小 的 事務 　 ， 每日 要 批閱 無數 的 竹簡 奏章 　 ， 他 甚至 將 批 閱奏章 的 時間 排成 課表 　 ， 早上 　 、 下午 　 、 晚上 各 有 必須 批閱 的 數量 　 ， 奏章 不 批完 絕不 就寢 　。 而 一 整 天 批閱 竹簡 奏章 的 總重量 是 一百二十 斤 　 。 因而 秦始皇 在 政治 上 的 統治 風格 被 批評為 ﹁ 　 嗜權 如此 　 ﹂ 　 。 　　 由於 政務 上 長期 的 負擔 和 勞累 　 ， 秦王政 在 第五 次 巡行 天下 時 　 ， 在 回首都 咸陽 的 途中 病逝 於 沙丘 ︵ 　 今 河北省 　 ︶ 　 ， 享年 僅 五十 歲 　 ， 卻 留下 千古 專制 的 暴君 形象 和 罵名 　 。 ︻ 　 專家 解析 　 ︼ 　　 秦始皇 這 則 故事 可以 從 兩 個 切面 討論 　 。 第一 　 ， 他 對 權力 的 不安全感 　 。 第二 　 ， 他 是 一 個 優秀 的 創業 人才 　 ， 卻 不 是 經營 的 人才 　 。 　　 首先 　 ， 在 對 權力 的 不安全感 方面 　 ， 秦始皇 急於 掌握 一切 　 ， 因為 他 害怕 失去 　 。 其實 秦始皇 應該 認清楚 的 了解到 　 ， 他 坐上 皇帝 這 位子 是 用來 治理 國家 的 　 ， 如果 他 只 把 他 皇帝 的 寶座 當成 ﹁ 　 權力 　 ﹂ 　 ， 他 必然 一心一意 只 想 鞏固 他 的 權位 　 ， 對 諸 事 產生 疑心 與 不安全感 　 ， 最終 在 權力 中 迷失 　 。 　　 相同 的 心態 也 出現 在 現代 企業 中 許多 居 高位 　 、 手 握 大權 的 領導人 身 上 　 。 有 些 領導人 希望 掌控 一切 　 ， 進而 建立 他 無可 取代 的 地位 　 ， 以 鞏固 權位 　 。 在 這 個 心態 下 　 ， 他們 就 搞 小 圈圈 　 ， 蒐集 一些 可能 對 他 不利 的 消息 　 ， 認為 這 個 做法 就 可以 掌握 一切 　 。 這 正 是 在 權力 中 迷失 的 開始 　 。 事實 上 　 ， 職位 是 用來 工作 的 　 ， 如果 只 把 職位 當成 展現 權力 的 位子 　 ， 終 將 像 秦始皇 一樣 在 權力 中 一 步 一 步 迷失 　 。 　　 秦始皇 之所以 被 批評為 ﹁ 　 酷嗜 權力 的 暴君 　 ﹂ 　 ， 除了 從 權力 的 角度 之外 　 ， 也 可以 從 領導人 ﹁ 　 接班 　 ﹂ 的 角度 分析 　 。 國家 和 企業 都 有 其 特定 的 發展 階段 　 ， 時間 到 了 就 應該 交班 　 。 以 企業 為 例 　 ， 企業 的 發展 可以 分為 四 個 階段 　 ， 分別 是 草創期 　 、 開展期 　 、 穩定 發展期 　 ， 以及 衰退期 　 ︵ 　 組織 重整期 　 ︶ 。 創業 成功 後 的 企業 就 在 開展期 　 、 穩定 發展期 　 ， 以及 衰退期 ︵ 　 組織 重整期 　 ︶ 這 三 個 階段 輪流 更迭 發展 　 。 在 企業 不同 的 發展 階段 　 ， 企業 領導人 就 要 承擔 不同 的 使命 　 。 　　 很 顯然 的 　 ， 秦始皇