﹂ q 可是 　 ， 他 進行 整飭 時 　 ， 雖然 對 某些 問題 的 處理 態度 比較 堅決 　 ， 但 從 整體 上 看 　 ， 卻 顯得 優柔寡斷 　 ， 後勁 不足 　 。 嘉慶 十八年 九月 中旬 發生 天理教徒 攻打 紫禁城 事件 後 　 ， 嘉慶帝 ﹁ 　 頒 硃筆 遇 變罪己詔 　 ﹂ 　 ， 其中 有 一 段 寫道 　： ﹁ 　 當今 大弊 　 ， 在 ﹃ 　 因 循 怠 玩 　 ﹄ 四 字 　 ， 實 中外 之 所 同 　 。 朕 雖 再三 告誡 　 ， 舌 敝唇 焦 　 ， 奈諸臣 未 能 領會 　 ， 悠忽 為 政 　 ， 以致 釀成 漢　 、 唐 　 、 宋 　 、 明 未 有 之 事 　 。 較之 明季 梃擊 一 案 　 ， 何啻 倍蓰 　 ， 思及 此 　 ， 實 不忍 再 言 矣 　 。 EF 諸 臣 若願 為 大清國 之 忠良 　 ， 則 當 赤心 為 國 　 ， 竭力 盡心 　 ， 匡朕 之 咎 　 ， 移民 之 俗 　 ； 若 自甘卑鄙 　 ， 則 當挂 ︵ 　 掛 　 ︶ 冠致仕 　 ， 了 此 一 身 　 ， 切勿 尸祿 保位 　 ，益 增 朕罪 　 。 筆隨 淚灑 　 ， 通 諭知 之 　。 　 ﹂ w 此 番 無可奈何 之 語 　 ， 表明 他 經過 親政 後 長達 十五 年 的 努力 　 ， 對於 改善 吏治 已 近乎 絕望 　 。 　　道光帝 繼位 之初 　 ， 銳意 求治 　 。 他 採納 軍機 大臣 英和 的 建議 　 ， 諭令 各 省 清查 陋規 　 ， 想 以 此 作為 整飭 吏治 的 突破口 　 。 不料 這 一 決定 遭到 文武百官 的 強烈 反對 　 ， ﹁ 　 中 外臣 工 多言其 不可 　 ﹂ 　 ， ﹁ 　奏 稱格 礙難 行 　 ﹂ 　 。 在 強大 的 阻力 面前 　 ， 道光帝 立即 退縮 　 ， 不僅 很 快 降旨 停止 清查 陋規 　 ， 還 以 ﹁ 　 彼時 朕 在 諒陰 之中 　 ， 甫 奉皇考仁 宗睿 皇帝 梓宮 回 京　 ， 心緒 瞀亂 　 ， 又 值 初親 政事 　 ， 於 天下 吏治 民生 情形 未悉 　 ﹂ 等 理由 　 ， 為 己 辯解 　 。 他 將 ﹁ 　 竭誠獻替 　 ﹂ 的 英 和 ﹁ 　 罷直 ︵ 　值 　 ︶ 軍機 　 ﹂ 　 ， 對 反對 清查 陋規 的 官員 卻 大加 褒揚 　 ， 認為 　 ： ﹁ 　 幸 朝 有 諍臣 　 ， 連章 入告 　 ， 使 朕 胸 中 黑白分明 　 ， 而 又 無傷 於 政體 　 ， 朕 不勝 欣悅 之至 　 ！　 ﹂ e　　 陋規 在 清朝 早 就 存在 　 ， 乾隆 中期 之後 發展 蔓延 　 ， 嘉慶 年間 已 成 燎原 之 勢 　 。 陋規 不僅 是 內外 各 級 官員 非法 收入 的 主要 來源 　 ， 還 因 乾隆 中期 以來 　 ， 物價 持續 上漲 　 ，內外 各 級 官員 的 薪俸 及 辦公 經費 日漸 短缺 　 ， 不得不 以 陋規 彌補 不足 　 ， 並 藉 此 加重 對 百姓 的 掠奪 　 。 可 見 　 ， 清朝 陋規 的 產生 原因 十分 複雜 　 ， 予以 革除 並非 易 事 　 ， 必須 統籌 全 局 　 ， 按步就班 地 進行 　 ， 方 能 取得 一定 成效 　 。 而 道光帝 既 無 決心 與 魄力 　 ， 又 拿 不 出 解決 問題 的 具體 辦法 　 ， 在 文武百官 一 片 反對聲 中 　 ， 只有 諉過 他人 　 ， 偃 旗息鼓 　 。 　　嘉 　 、 道 二帝 整飭 吏治 　 ， 旨在 改變 綱紀 廢弛 　 、 官場 腐敗 狀況 　 ， 恢復 　 、 加強 對 內外 各 級 官員 的 監控 管理 　 ， 使 中央 政權 機構 及 地方 政府 能夠 正常 運轉 　 ， 準確 地 貫徹 執行 皇帝 的 各 項 決策 　 ， 以 維護 統治 秩序 　 ， 鞏固 清朝 政權 　 。 這 是 皇帝 行使 最 高 統治權 的 具體 表現 　 ， 是 伸張 皇權 的 重要 途徑 　 。 然 而 　 ， 由於 內外 各 級 官員 因循 敷衍 　 ，陽 奉陰 違 　 ， 個別 情況 下 　 ， 甚至 公然 反對 皇帝 的 有關 措施 ︵ 　 如 清查 陋規 　 ︶ 　 ， 嘉 　 、 道 二帝 的 整飭 吏治 　 ， 先後 以 失敗 告終 　 。 這 表明 皇權 對於 整 個 王朝 的 統治力 　 ， 對於 官員 ︵ 　 官僚 集團 　 ︶ 的 懾服力 　 ， 均 已 削弱 　 ， 皇帝 決策 與 皇帝 旨意 的 貫徹 執行 　 ， 受到 干擾 和 阻滯 　 。 　　 吏治 敗壞 　 、 綱紀 廢弛 　 ， 是 社會 危機 與 官僚 體制 腐朽 的 集中 反映 　 ， 同時 　 ， 它 又 促使 社會 危機 更為 嚴重 　 ， 官僚 體制 愈加 腐朽 　 。 這 是 所有 大一統 中央 王朝 到 了 後期 都 會 出現 的 必然 現象 　 ， 並 將 最終 導致 王朝 的 滅亡 　 。 另一方面 　 ， 歷代 亡國 之 君 　 ， 是 在 統治 集團 已 日漸 腐敗 的 背景 下 成長 起來 　 ， 其 整體 素質 與 綜合 條件 　 ， 與 開國 之 君 相比 有 很 大 差距 　 ， 缺少 應付 解決 王朝 末世 諸多 難題 的 膽略 　 、 見識 與 才力 　 。 嘉 　 、 道 二帝 所 面臨 的 　 ， 是 中國 社會 轉型 前夕 的 社會 危機 　 ， 各 種 矛盾 的 複雜 尖銳 程度 　 ， 無不 超過 此 前 歷代 王朝 末世 時期 　 。 所以 　 ， 他們 在 整飭 吏治 時 顯得 無能為力 　 ， 這 同樣 具有 必然性 　 。 嘉 　 、 道 二帝 建儲 　　 嘉 　 、 道二帝恪 遵家 法 　 ， 實施 祕密 建儲制 　 。 在 主要 宗旨 與 基本 內涵 方面 　 ， 他們 並 無 創新 發展 之 處 　 ， 不過 也 曾 根據 不同 情況 　 ， 於 具體 做法 上 有所 變通 　 。 　　嘉 　 、 道 二帝 建儲 的 過程 中 　， 基本 上 仍 能 做到 按照 其 個人 意志 　 ， 全權 決定 儲 君 人選 　； 兩 人 都 重視 嫡長 　 ， 以 祕密 建儲 方式 與 有 嫡立 嫡 　 ， 無 嫡 立長 的 擇嗣 原則 相表裡 　 ； 儘管 仍然 強調 嚴格 保密 的 宗旨 　 ， 但 由於 各 種 主客觀 原因 　 ， 或是 皇帝 所 暗定 的 儲君 　 ， 已 成為 不 公開 的 祕密 ︵ 　 如 嘉慶 朝 　 ︶ 　 ， 或是 人們 所 猜測 的 儲君 人選 　 ， 範圍 已 縮小到 兩 位 皇子 之間 ︵ 　 如 道光 朝 　 ︶ 　 。 　　 嘉慶 帝顒琰 在 被 暗定為 儲君 的 第二 年 ︵ 　 乾隆 三十九年 　 ， 公元 一七七四年 　 ︶ 大婚 　 ， 是 年 十五 歲 　 ， 其 嫡福晉 是 曾 任 總管 內務府 大臣 　 、 副都統 等 職 　 ， 後 被 追封為 承恩公 的 滿洲 正 白旗 大臣 和