以 皇帝 生母 之 尊 　 ， 擅權亂政 　 。 s ﹁ 　 同道堂 　 ﹂ 印 並 未 給予 慈禧 　 ， 而是 交付 同治 帝 本人 　 ， 說明 咸豐帝 對 慈禧 有所 防範 　 。 可是 　 ， 同治帝 當時 只 有 六 歲 　 ， 慈禧 是 其 生母 　 ， 由 她 代掌 此 印 　 ， 乃 在 情理 之中 　 ， 除非 咸豐 帝明令 在 先 　 ，方 能 禁止 　 。 但 咸豐帝 並 沒有 這樣 做 　 。 授印 同治 帝　 ， 無異於 授印 慈禧 　 ， 看來 除了 遏制 和 防範 外 　 ， 咸豐帝 對 慈禧 還 有 利用 之 意 　 ， 即 讓 她 協助 慈安 　 ， 防止 肅順 等 八 位 顧命 大臣 專權 　 ， 同時 也 有 以 之 牽制 慈安 的 意圖 　 。 　　 咸豐帝 對於 其 皇位 繼承人 的 輔佐 班子 做出 上述 安排 　 ， 旨在 形成 一 個 相互 制約 的 權力 系統 　 ： 以 贊襄 政務 王 大臣 排斥 並 牽制 恭親 王奕訢 　 ， 又 以 慈安　 、 慈禧 制約 贊襄 政務 王 大臣 　 ， 而 贊襄 政務 王 大臣 顯然 也 對 兩 宮 皇太后 具有 牽制 作用 　 。 因而 當時 即 有 人 認為 　 ， 此 乃 ﹁ 　 諸 事 母后 頗 有 主見 　 ， 垂簾 輔政 　 ， 蓋 兼有 之 　 ﹂ 　 。 d 另一方面 　 ， 慈安　 、 慈禧 之間 　 ， 雖 有 主次 之 分 　 ， 但 彼此 也 有 制約 關係 　 。 這 一 互為 牽制 的 複雜 系統 　 ， 是 咸豐帝 總結 清 初 皇位 傳承 中 的 經驗 教訓 　 ， 並 依據 其 去世 前 清朝 最 高 統治 集團 內部 的 具體 情況 而 精心 設計 　 。 他 自以為 此 乃 萬全 之 策 　 ， 其 子載淳 成人 後 　 ， 即可 收回 贊襄 政務 王 大臣 與 兩 宮 皇太后 的 權力 　 ， 親掌 大政　 。 可是 　 ， 事態 發展 的 方向 　 ， 卻 與 他 的 初衷 背道而馳 　 。 　　 命 以 兩 印 代替 硃筆 　 ， 等於 將 最 高 決策權 授予 掌印 者 　 ， 但 咸豐帝 對於 掌印 者 是否 具有 閱摺 權力 這 一 關鍵 問題 　 ， 卻 未 明言 　 。 然而 　 ， 不 曾 閱摺 又 何 所 根據 而 鈐印 　 ？ 所以 　 ， 慈禧 於 咸豐帝 去世 後 不久 　 ， 在 慈安 的 支持 下 　 ， 名正言順 地 向 肅順 等 贊襄 政務 王 大臣 提出 閱摺 要求 　 ， 經過 一 番 激烈 較量 　 ， 終於 達到 目的 　 。 f 這 為 慈禧 以 同治帝 的 生母 身分 獨掌 清朝 最 高 決策權 　 ， 進一步 提供 了 契機 　 。 　　 需要 指出 　 ， 慈安 雖然 是 咸豐帝 的 正宮 皇后 　 ， 但 生性 懦弱 　 ， 較少 權力 欲望 　 ， 才智 也 相對 遜色 　 。 g 自此 以降 　 ， 直至 光緒 七年 ︵ 　 公元 一八八一年 　 ︶ 三月 初十日 慈安 去世 　 ， 二十 年 間 她 一直 為 慈禧 所 拉攏 和 利用 　 ，言聽計 從 　 。 　　 肅順 集團 大權 獨攬 　 ， 專橫 跋扈 　 ， 也 引起 慈安 的 強烈 不滿 　 。 慈禧 則 利用 這 一 點 　 ， 聯合 慈安 　 ， 密謀 清除 肅順 集團 　 。 但 因 肅順 集團 掌握 軍政 大權 　 ， 全盤 控制行 在 各 種 事宜 　 ， 兩 宮 皇太 后勢 單力 薄 　 ， 只有 與 奕訢 集團 聯合 　 ， 方 能 擊敗 對手 　 。 史載 　 ， ﹁ 　當 是 時 　 ， 肅順 專大權 　 ， 暴橫 不可 制 　 ， ︹ 　 慈安皇 　 ︺ 太后 與 慈禧 皇太后 俯 巨缸 而 語 　 ， 計議 甚 密　 。 於是 羈縻 肅順 　 ， 外示 委任 　 ， 而 急召 恭親王 至 熱河 　 ， 與 王密謀 　 。 　 ﹂ h　　 奕訢 雖然 頗 具 實力 　 ， 咸豐帝 卻 將 他 排除 在 顧命 大臣 之外 　 ， 使 其 在 與 肅順 集團 鬥爭 時 　 ， 名 不正 　 ， 言 不 順 　 ， 處於 劣勢 　 。 他 也 惟有 與 慈禧 聯合 　 ， 並 打出 兩 宮 皇太后 垂簾聽政 的 旗號 　 ， 以 此 取代 肅順 等 人 的 襄贊 權力 　 ，方 能 充分 發揮 其 優勢 　 ， 將 肅順 集團 擊垮 　 。 　　 總之 　 ， 咸豐帝 去世 後 　 ， 清廷 最 高 領導 階層 中 圍繞 垂簾 還是 贊襄 問題 　 ， 展開 激烈 鬥爭 　 。 經過 慈禧 與 奕訢 的 周密 策畫 與 部署 　 ， 在 大行 皇帝 梓宮 運回 北京 途中 　， 兩 宮 皇太后 與 同治帝 先行 回到 京師 　 ， 發動 突然 襲擊 　 ， 一舉 粉碎 肅順 集團 　 ， 奪得 清朝 最 高 統治權 　 。 是 為 辛酉 政變 　 。 j 慈禧 專權 統治 的 序幕 　 ， 由 此 揭開 　 。 　　 恭親 王奕訢 與 慈禧 聯合 　 ， 共同 戰勝 肅順 集團 　 ， 其 重要 原因 之 一 　 ， 是 得到 西方 列強 的 支持 　 。 　　 首先 　 ，奕訢 是 以 他 和 西方 列強 在 談判 交涉 中 建立 的 關係 　 ， 作為 政治 資本 　 ， 並 因此 而 成為 西方 列強 能夠 在 清朝 最 高 統治 集團 內部 直接 施以 較 大 影響 之 人 　 。 英 　 、 法 等 國 對於 奕訢 奪取 更多 權力 的 企圖 　 ， 自然 會 盡 全力 促成 　 。 　　 其次 　 ， 西方 列強 的 支持 態度 　 ， 打消 了 慈禧 發動 政變 　 ， 清除 肅順 集團 的 顧慮 　 。 和 絕大多數 清朝 統治 集團 成員 一樣 　 ， 慈禧 原 對 西方 列強 也 懷有 很 重 的 疑懼 心理 　 ， 而 奕訢 向 她 擔保 ﹁ 　 外國 無異議 　 ， 如 有 難 　 ， 惟 奴 才 是 問 　 ﹂ 　 。 k ﹁ 　 另一方面 　 ， 他 又 力說 祇要 她 回到 北京 　 ， 則 任何 事情 他 都 能 辦到 　 。 　 ﹂ l 免去 這 一 後顧之憂 　 ， 慈禧 ﹁ 　 即令 王傳旨 回 鑾 　 ， 令肅 順護 梓宮 繼 發 　 。 既 之 京 　 ， 即 發詔 罪狀 顧命 八 臣 　 ， 俱 拏 問 　 ﹂ 　 。 ; 政變 一舉 成功 　 。 　　 辛酉 政變 之所以 異於 以往 歷代 王朝 統治 集團 內部 的 權力 之 爭 　 ， 是 由於 有 西方 列強 插手 其 間 　 ， 後者 成為 決定 雙方 勝負 的 一 個 重要 因素 　 ； 這 一 清廷 最 高 領導 階層 內部 的 權力 之 爭 　 ， 又 與 西方 列強 在 華利益 密切 相聯 　 。 正 如 當時 英國 駐 清 公使 卜魯斯 ︵ 　Sir Frederick William Adolphus Bruce　 ︶ 致 英國 外交 大臣 羅素 ︵ 　Lord John Russell　 ︶ 的 信 中 指出 　 ， ﹁ 　 我 相信 　 ， 現任 者 恭親王 不致使 我們 失望