是 ﹁ 　 對 我們 信任 的 　 ﹂ 少數 中國 政治家 中 的 一 員 　 。 z ﹁ 　 這 次 危機 之 決定 轉向 有利於 我們 在 華利益 的 方向 　 ， 實 受 我們 所 執行 的 路線 的 極 大 影響 　 。 　 ﹂ ﹁ 　 恭 親王 及 其 同僚 之 操權 　 ， 乃是 對 外國人 維持 友好 關係 使然 　 。 　 ﹂ x　　 早 在 公元 一八六一年 ︵ 　 咸豐 十一年 　 ︶ 五月 　 ， 英國 駐 廣州 公使 羅伯孫 就 認為 　 ， ﹁ 　 中國 政府 似乎 是 急於 要 全部 忠實 履行 其 條約 義務 似的 　 ﹂ 　 ， 甚至 他 還 想 將 奕訢 ﹁ 　 培養成 一 個 人物 　 ﹂ 　 ， 以 取代 咸豐帝 　 。 c 辛酉 政變 成功 　 ， 表明 半 殖民地 統治 秩序 及 ﹁ 　 中外 聯合 而 治 　 ﹂ 的 局面 正在 形成 　 ， ﹁ 　 是 西方 各 國 強 把 他們 的 意圖 加 在 中國 身 上 的 時候 了 　 ﹂ 　 。 v 隨著 各 國 公使 進駐 北京 　 ， 以及 總 稅務司 這 一 重要 職務 由 英國人 赫德 ︵ 　Sir Robert Hart　 ︶ 擔當 　 ， 西方 列強 通過 各 種 方式 　 ， 勸說 　 、 影響 　 、 強迫 清廷 履行 條約 義務 　 ， 並 按照 西方 列強 的 意願 　 ， 改造 清廷 　 ， 使 其 成為 他們 統治 中國 的 工具 　 。 在 西方 列強 支持 下 掌握 皇權 的 清朝 最 高 統治 者 慈禧 及 其 主要 助手 奕訢 　 ， 當然 要 在 各 方面 更多 地 照顧 支持 者 的 利益 　 ， 從而 進一步 受到 西方 列強 的 控制 與 利用 　 。 b　　 上述 種種 主客觀 條件 及 諸多 個人 因素 　 ， 均 對 辛酉 政變 的 發生 　 ， 起 著 重要 影響 　 ， 但 歸根結柢 　 ， 這 一 事件 是 當時 皇權 衰微 的 結果 　 。 由於 皇帝 的 絕對 權威 發生 動搖 　 ， 皇權 的 威信 大幅度 下降 　 ， 咸豐帝 的 遺旨 已 不再 具有 使 朝臣 無條件 執行 的 強大 威懾力 　 ， 因此 　 ， 慈禧 與 奕訢 等 人方 敢於 公然 違背 咸豐帝 的 意志 　 ， 推翻 其 既定 方針 　 ， 改變 他 以 肅順 等 八 位 顧命 大臣 贊襄 一切 政務 的 安排 　 ， 重新 進行 權力 分配 　 。 換言之 　 ， 若非 皇權 已經 衰微 　 ， 皇帝 不再 擁有 至高無上 的 權威 與 尊嚴 　 ， 咸豐帝 臨終 前 制定 的 八 大臣 贊襄 體制 　 ， 不會 旋即 為 垂簾聽政 體制 所 取代 　 ， 慈禧 儘管 善於 玩弄 手腕 　 ， 但 亦 難以 迅速 改變 大行 皇帝 的 生前 決策 　 。 ◆ 垂簾 聽政 體制 的 確立 　　 辛酉 政變 後 　 ， 慈禧 與 奕訢 之間 在 權力 分配 問題 上 展開 較量 　 。 身為 兩 宮 皇太后 代表 的 慈禧 　 ， 一 開始 就 處於 主動 地位 　 ， 其 關鍵 原因 　 ， 在於 慈安 為 咸豐帝 的 正宮 皇后 　 ， 慈禧 是 同治帝 的 生母 　 ， 兩 人 又 分別 掌握 咸豐帝 賜予 的 實現 清朝 最 高 決策權 的 ﹁ 　 御賞 　 ﹂ 　 、 ﹁ 　 同道堂 　 ﹂ 二 印　 。 因此 　 ， 惟有 她們 兩 人 　 ， 能夠 名正言順 地 代表 皇權 　 ， 在 清除 肅順 集團 的 激烈 鬥爭 中 　 ， 發揮 舉足輕重 的 作用 　 。 同時 　 ， 也 只有 打出 兩 宮 皇太后 垂簾聽政 的 旗號 　 ， 方 能 取代 咸豐帝 以 肅順 等 八 位 顧命 大臣 贊襄 一切 政務 的 決定 　 。 慈禧 在 政變 成功 後 　 ， 遂 憑藉 這 一 重要 優勢 　 ， 迫使 奕訢 在 權力 分配 問題 上 做出 讓步 　 。 　　 慈禧 首先 以 同治帝 的 名義 　 ， 向 全體 大臣 反覆 強調 　 ， 兩 宮 皇太后 擁有 最 高 決策權 　 。 這 集中 體現 在 下述 三 道 諭旨 中 　 。 　　 第一 　 ， 咸豐 十一年 ︵ 　 公元 一六六一年 　 ︶ 十月 初七日 　， 內閣 奉上諭 　：　　 朕 奉 母 后皇 太后 　 、 聖母 皇太后 ︵ 　 按 　 ， 兩 稱號 分別 指 慈安　 、 慈禧 　 ︶ 懿旨 　 ， 各 直省 將軍 　 、 督撫 等 摺奏 　 ，向於 呈遞 之 次 日硃 批發 還 　 ； 其 有 應 降 諭旨 者 　 ， 亦即令 軍機 大臣 繕擬 　 ， 於 進呈 後 即行 交發 　 ； 其 各 路 軍營 緊要 奏報 　 ， 則 無論 何時 呈遞 　 ， 均 係 即行 辦理 　 。 　　 現在 　 ， 一切 政務 仰蒙 兩 宮 皇太后 躬親 裁制 　 ， 慈懷 沖挹 　 ， 深恐 於 披覽 章奏 未 能 周詳 　 。 嗣後 　 ， 各 直省 及 各 路 軍營 摺報 應 行 降旨 各 件 　 ， 於 呈遞 兩 宮 皇太后 慈覽 　 ， 發 交議 政王 　 、 軍機 大臣 後 　 ， 該 王　 、 大臣 等 悉心 詳議 　 ， 於 當日 召見 時 恭請 諭旨 　 ， 再行 繕擬 　 ， 於 次日 恭呈 母后 皇太后 　 、 聖母 皇太后 閱定 頒發 　 ； 應 行 批答 各 件 　 ， 該 王 　 、 大臣 查照 舊章 　 ， 敬謹 繕擬 呈遞 後 　 ， 一併 於 次日 發下 　 ； 其 緊要 軍務 事件 　 ， 仍 於 遞到 時 立即 辦理 　 ， 以 昭慎 重 　 。 欽 此 　 。 n　　 第二 　 ， 咸豐 十一年 十月 初八日 　， 內閣 奉上諭 　：　　 恭親 王奕 訢奏 瀝陳 悚惕 　 ， 請 飭 諸臣 各 抒 所 見 　 ， 以 求 折衷一摺 　 ， 朕 奉母 后皇 太后 　 、 聖母 皇太后 懿旨 　 ， 授 恭親 王奕訢 為 議政王 　 ， 在 軍機處 行走 　 。 誠 以 朕年 在 幼沖 　 ， 遽膺 大寶 　 ， 仰承 皇考 付託 之 重 　 ， 幸蒙 兩 宮 皇太后 庶務 親裁 　 ， 使 非 輔翼 得人 　 ， 何以 勤求 上理 　 ？ 恭親 王奕訢賢 親眾 著 　 ， 朝野 咸知 　 。 皇考 大行 皇帝 在位 　 ， 曾蒙特 簡 贊理 樞廷 　 ， 深資 倚畀 　 。 上年 京畿 弗靖　 ， 又 復 留駐 京師 　 ， 辦理 一切 事務 　 ， 均 極 妥協 　 。 我 母 后皇 太后 　 、 聖母 皇太后 謹循家 法 　 ， 授 以 議政王 　 ， 並 掌 樞機 　 ， 此 實默體皇 考 燕翼 貽謀 　 。 該 親王 滋命 益恭 　 ， 其 盡忠 竭慮 以 保乂我邦 家 　 ， 固 為 至誼所 不容 辭 　 ， 詎 非 天下 臣民 所 同 繫望 也 　！ EF 將 此 通諭 中外 知 之 　 。 欽 此 　 。 m　　 第三 　 ， 咸豐 十一年 十月 初九日 　， 內閣 奉上諭 　：　　 朕 奉 母 后皇太后 　 、 聖母 皇太后 懿旨 　 ， 現在 一切 政務 均 蒙 兩 宮 皇太后 躬親 裁決 　 ， 諭令 議政 王　 、 軍機 大臣 遵行 　 ， 惟 繕擬 諭旨 　 ， 仍