段祺瑞 的 心腹 智囊 ） 外交 總長 ： 唐紹儀 （ 國民黨系 ， 孫文香山 小同鄉 ） 內務 總長 ： 孫洪伊 （ 國民黨系 ， 國會 韜園派 領袖 ， 倒段 主謀 ， 馮國璋 智囊 ） 財政 總長 ： 陳錦濤 （ 留美 博士 ， 原 屬 國民黨 ， 後 附 段 ） 陸軍 總長 ： 段祺瑞 （ 兼任 ） 海軍 總長 ： 程璧光 （ 孫文香山 小同鄉 ， 親孫 ） 司法 總長 ： 張紹曾 （ 國民黨系 溫和派 ） 教育 總長 ： 范源廉 （ 接近 梁啟超 的 研究系 ， 左右逢源 的 老 議員 ） 交通 總長 ： 許世英 （ 北洋 皖系 ） 農商 總長 ： 張國淦 （ 黎元洪 的 心腹 智囊 ） 此 一 「 混合 內閣 」 只 是 根據 最早 的 提名 編制 。 此時 內閣 閣員 ， 每 月 不同 。 例如 外交 總長 原提 唐紹儀 ，然 北洋系 各 省 督軍 省長 通電 反對 ， 段 有意 改提 曹汝霖 ， 又 為 南方 實力派 所 反對 ， 最後 由 陸徵祥 出任 。 又 如 孫洪伊 ， 原職 係 教育 總長 ， 但是 教育部 在 當時 是 個 冷 衙門 ， 而 孫 卻 是 黎 、 馮 ， 和 國民黨系 一致 支持 的 紅人 ， 旋即 改任 新職 。 但是 不論 人事 如何 變化 ， 總是 從 一 原始 模式 蛻變出來 的 ， 終 有 脈絡 可 尋 ， 故 製 此 表 為 坐標 ， 以便 讀者 按圖索驥 ， 而 遞次 說明 其 變化 也 。 人事 糾紛 ， 無 「 法 」 解決 我們 讀史 者 一 看 段祺瑞 新閣 這 一 原始 名單 ， 便 知 段氏 有心 要 做 中國 的 邱吉爾 ， 而 網羅 全 國 各 實力派 共同 為 治 。 用心良苦 ， 但是 他 這 一 模仿 英國式 的 責任 內閣 ， 卻 無法 解決 英國式 的 政治 問題 。 縱 是 總統府 與 國務院 之間 ， 以及 國務院 與 國會 之間 的 ， 最 普通 的 和 無關 利害 的 ， 最 單純 的 人事 糾紛 （ 英語 中 所謂 personality clash ） ， 也 無法 解決 。 這 種 人 與 人 之間 毫無 意義 的 意氣 之 爭 ， 凡人 皆 有 之 ， 只 是 程度 不同 而已 ； 但是 在 這 不同 程度 之間 的 古老 民族 之中 ， 要 以 英國 風氣 最好 ， 中國 風氣 最 壞 。 吾人 久 適 異國 ， 在 國際 社區 中 打滾 了 五十餘 年 ， 真是 發自 天良 的 慨乎言之 。 三 個 中國 知識分子 在一起 共事 ， 未 有 不 是 以 君子 始 ， 以 小人 終 ， 而 打 得 頭破血流 的 。縱 是 對 民主 政治 信仰 堅定 、 以 身 許 國 的 民運 人士 ， 他們 如 有 三 人 共事 ， 也 是 跳 不 出 此 一 「 民族 公式 」 的 。 何以 如此 ？ 我們 只 能 說 ， 一 是 民族 劣根性 ， 天賦 如此 ， 上帝 造 的 ； 二 則 是 民族 文化 傳統 如此 ， 吾友 柏楊 所謂 「 醬缸 」 是也 。 我 民族 要 把 這 醬味 清洗 乾淨 ， 筆者 就 認為 非 兩百 年 不 為功 。 讓 我們 再 看看 英國人 ， 他們 的 最 大 的 長處 ， 就 是 能 合作 （ 搞 Team Work ） ， 能 自治 （ Self-government ） 。 三 個 英國人 在一起 ， 就 能 組織 個 讓 大家 共同 發財 的 公司 （ Company ） ； 組織 個 互利 互信 的 社區 （ Self-ruled Community ） 。 我們 華裔 就 是 搞不來 嘛 。 夫 復 何 言 。 以上 所 說 還是 單純 的 人際 關係 。 一旦 沾上 你死我活 的 利害 衝突 ， 那 就 只有 動刀 動槍 ， 彼此 殺 得 人頭 滾滾 了 （ 不 信 且 看看 蔣介石 和 汪精衛 ； 毛澤東 和 劉少奇 ） 。 英國人 乃至 擴大至 英語 民族 ， 他們 也 有 為 爭權奪利 而 鬥 得 你死我活 的 時候 ， 但是 在 鬥 到 難解 難分 ， 你 死 我 也 不 活 時 ， 他們 就 能 訂 個 平等 的 合同 ， 彼此 握手 ， 言歸於好 ， 大家 按 合同 行事 ， 這 個 合同 在 政治 上 就 是 憲法 。 在 憲法 之下 ， 大家 都 是 鉤心鬥角 的 賭客 ， 但是 ， 賭奸 ， 賭猾 ， 不 賭賴 ； 不 捲 袖子 ， 不 出 惡聲 ， 大家 來 踢 他 個 心平氣和 的 法律 皮球 ， 依法 行事 。 這 就 是 民主 法治 了 ； 民主 應 從 守法 開始 。 雖 壞 法 猶 勝於 無法無天 也 。 美國 這 個 英語 民族 的 二 房 ， 她 底 兩黨制 的 民主 政治 ， 卻 是 從 你死我活 、 利害 衝突 的 貪汙 分贓 （ Spoils System ） 開始 的 。 在 第二 任 總統 亞當斯 時代 （ President John Adams , 1797 - 1801 ） 貪汙 橫行 ， 結果 傑弗遜 也 組織 個 政團 ， 來 加以 抵制 。 庶幾 ， 要 貪汙 大家 一起 貪 ， 你 貪 我 也 貪 ； 有 贓 大家 分 ， 你 分 我 也 分 ， 結果 兩 派 勢力 平衡 ， 你 也 貪不了 汙 ， 我 也 分不了 贓 ， 大家 依法 行事 ， 就 變成 一 國 兩黨制 的 民主 法治 了 。 所以 美國 史家 公認 ， 美國 的 民主 政治 實在 是 從 最 不名譽 的 貪汙 分贓 開始 的 。 我們 今日 打開 電視 ， 這 場 賭博 就 正在 美國 國會 之內 熱烈 地 進行 之中 。 只 是 這 場 賭博 的 籌碼 ， 卻 是 由 一 位 青年 蕩婦 ， 替 他們 總統 作口交 開始 的 ， 也 太 不成 體統 罷了 。 因此 民主 的 基礎 是 法治 ， 無法無天 ， 是 搞不了 民主 的 。 談 一 段 比較 史學 之後 ， 讓 我們 再 看看 民初 袁 後 的 政局 。 依 法則 段祺瑞 的 政府 是 個 責任 內閣 ； 黎元洪 只 是 個 「 虛君 」 。 但是 在 三千 年 的 中國 政治史 上 ， 除掉 個 阿斗 和 若干 「 亡國 之 君 」 以外 ， 還 未嘗 有 過 什麼 虛君 呢 。 黎元洪 雖 是 個 菩薩 ， 卻 不 願 做 亡國 之 君 ； 更 不 願 在 北洋 系段 祺瑞 之下 做 阿斗 。 俗語說 ， 閻王 易 處 ， 小鬼 難纏 。 《 袁氏 當國 》 中 曾 提 過 ， 以前 唐紹儀 總理 也 曾 把 袁 總統 當成 個 虛君 ， 袁 還 可 容忍 於 一時 ， 可是 總統府 裡 的 小鬼 ， 卻 認為 總統 被 總理 「 欺侮 」 了 。 因為 在 中國 歷史 上 哪 有 宰相 欺侮 皇帝 的 道理 呢 ？ 朋友 ， 要 把 這 道理 說 得 舉國 人民 都 不 以為 異 ， 這 樁 洗腦 工作 需要 兩百 年 的 長時間 呢 。 如今 黎之 與 段 ， 菩薩 有時 尚 能 維持 廟堂 風度 ， 可是 他 下面 的 祕書長 丁某 那 頭 小鬼 ， 就 嚥 不下 那 口 氣 了 。 他 尤其 吃不消 的 是 ， 段 總理 之下 ， 那 個 趾高氣揚 的 徐樹錚 ， 在 總統府 內 ， 居然 也 頤指氣使 。 在 他 一再 的 抱怨 之下 ， 連黎 總統 也 抱怨 起來 說 ： 「 什麼 責任 內閣 ， 簡直 是