段 呢 。 且看 ： 段祺瑞 這 個 搞 責任 內閣 的 國務 總理 ， 他 制訂 了 一 個 《 對 德 參戰案 》 。 首先 總統府 不 同意 ， 他 這 個 國務院 就 一籌莫展 。 好不容易 ， 總統 答應 了 ， 而 國會 不 通過 ， 段 總理 急 得 頭大如斗 ， 也 還是 毫無 辦法 。 朋友 ， 這 就 叫做 「 制衡制 」 （ check & balance ） 嘛 。 所以 我 的 老師 ， 近代 中國 的 民主 聖人 胡適之 先生 ， 那時 也 正在 北京 ， 目睹 這 一 政治 情況 的 發展 ， 他 恨 鐵 不 成 鋼 ， 當時 也 跟著 急 得 頭大如斗 。 後來 民初 的 「 議會 政治 」 徹底 地 失敗 了 ， 適之 老師 ， 為 之 長吁 短嘆 了 一 輩子 。 認為 「 可惜 ， 可惜 」 。 他 後來 在 美國 當 難民 ， 還 不斷 地 向 我 回味 這 段 歷史 。 他 認為 當初 國會 裡 那 批 議員 ， 很多 都 是 一些 「 了不起 的 人物 」 ， 議會 政治 ， 民主 政治 ， 和 他們 失之交臂 ， 真是 「 可惜 ， 可惜 ， 可惜 ， 可惜 ！ 」 筆者 這 個 學 歷史 的 學生 ， 當時 就 曾 一再 向 胡 老師 解釋 。 人家 的 議會 政治 ， 民主 政治 ， 折磨 了 幾百 年 ， 其 間 也 是 血流如注 ， 人頭 滾滾 的 。 最後 才 搞出 個 可行 的 制度 來 。 我們 中國佬 ， 看 人家 挑擔 不 重 ， 一下 就 想 照本宣科 ， 哪 有 這樣 容易 的 事體 呢 ？ 譚嗣同 不 是 說 過 ？ 變法 必須 流血 。 流血 就 應該 從 他 譚某 開始 。 所以 他 竟 真的 引刀 成 一 快 ， 不 負 少年頭 ， 把 個 少年 頭顱 ， 捐獻出來 了 。 譚氏 殉國 之後 ， 又 已 百 年 ， 我們 的 舊法 究竟 變 了 多少 呢 ？ 撫今 思昔 ， 足見 變法 改革 之 難 也 。 哪裡 一蹴可幾 ？ 胡 老師 認為 我 這 個 學生 的話 ， 也 「 不無 道理 」 。 但是 他 還是 可惜 、 可惜 地 ， 可惜 了 一輩子 。 事實 上 ， 所謂 「 制衡制 」 ， 並 不 全 是 洋貨 。 在 古代 中國 自從 出 了 一 個 權力 無限 （ unchecked power ） 的 大 獨裁 者 秦始皇 之後 ， 儒家 大師 們 ， 吃 一 塹 ， 長 一 智 ， 其後 歷朝 都 有 其 「 內在 的 制衡 制度 」 （ built-in check & balance ） 。 從 西漢 到 清 末 所 實行 的 「 迴避制 」 ， 便是 其中 之 一 。 民國 初年 ， 這 一 制度 被 徹底 地 破壞 了 ， 才 冒出 許多 「 不 迴避 」 （ 以 自己 母省 為 地盤 ） 的 地方 軍閥 來 。 漢唐 的 三 公， 北宋 的 參政 ， 都 是 制衡 制度 。 中國 自古 讀書人 秉持 傳統 治術 為 官 ， 對於 馬上 得 天下 的 皇帝 ， 也 是 一 種 制衡 ， 那 就 說 不 完 的 了 。 因為 一 個 成熟 的 國家 體制 ， 不論 是 君主 或 民主 ， 「 制衡制 」 都 是 必需 的 。 只 是 現代化 的 民主 政治 ， 或 議會 政治 ， 特別 強調 其 重要性 罷了 。 相反地 ， 凡是 有 獨裁 傾向 的 政治 領袖 （ 甚至 包括 二 戰 期間 的 羅斯福 ， 甭 說 鄧小平 了 ） ， 都 是 討厭 這 種 制度 的 。 在 咱們 中國 的 政治 傳統 裡 ， 也 只有 秦始皇 和 毛澤東 ， 一 前 一 後 ， 才 是 兩 個 真正 權力 無限 的 獨裁 暴君 。 和 他 二 人 相比 ， 縱 是 我們 所 最 不齒 的 「 軍閥 」 （ 像 上述 的 黎元洪 和 段祺瑞 ） 都 還 有 若干 「 內在 的 制衡 制度 」 來 加以 約束 呢 。 哪 像 毛澤東 那樣 ， 權力 無邊 的 胡搞 一 泡 ？ 段 總理 被 黎 總統 撤職 因此 在 段祺瑞 掌權 的 初期 ， 老段 倒是 很 忠實 於 《 民元 約法 》 的 精神 。 他 所 搞 的 倒 確是 一 種 「 三權分立 」 （ 至少 是 「 兩 權 分立 」 ） 的 議會 政治 。 但是 這 種 現代化 的 政治 制度 ， 在 民國 初年 ， 顯然 是 「 躐等 」 了 。 我們 的 祖國 那時 實在 太 落伍 ， 還 不配 採用 這 種 先進 的 政治 制度 呢 。 （ 縱 在 百 年 後 的 今日 ， 還是 有 人 認為 「 不配 」 呢 。 ） 引進 西方 的 制度 ， 躐等 了 。 過猶不及 ， 在 歷史 三峽 的 「 化君權 為 民權 」 這 一峽 內 ， 就 要 發生 「 洄水 」 。 宏觀 歷史 的 發展 ， 就 要 進 三 步 退 兩 步 了 。 段派 所 搞 的 「 軍事 會議 」 和 「 公民團 」 ， 既然 發生 反作用 ， 反 段派 就 益發 氣燄萬丈 了 。 在 反對黨 和 憤激 的 輿論 慫恿 之下 ， 五月 十一日 ， 段 內閣 就 發生 了 「 閣潮 」 ， 導致 「 外交總長 伍廷芳 、 司法 總長 張耀曾 、 農商 總長 谷鍾秀 、 海軍 總長 程璧光 在 一 天 內 先後 提出 辭呈 。 內務 總長 范源廉 本來 就 在 家 養病 ， 新任 財政 總長 尚未 到任 （ 前 總長 陳錦濤 因 貪汙案 去職 ） 。 這樣 ， 內閣 就 剩下 總理 一 人 ， 段祺瑞 真正 成 了 孤家寡人 。 」 （ 見 黃徵 等 著 ， 張憲文 、 黃美真 主編 ， 《 段祺瑞 與 皖系 軍閥 》 ， 頁 六七 。 ） 可是 段祺瑞 卻 是 個 剛愎自用 的 軍人 ， 據說 他 還是 堅持 奉公 守法 ， 獨自 一 人 馳車 去 國務院 「 上班 」 辦公 。 那時 去 古 未 遠 ， 總理 大人 一 入 公門 ， 站崗 軍警 ， 從 前門 到 後院 ， 都 大聲 傳呼 ： 「 總理 到。 」 聲震 屋瓦 。 全體 辦公 人員 ， 都 應聲 起立 ， 以 示 恭敬 。 不幸 這 次 「 總理 到 」 時 ， 卻 因為 六 部 皆 空 ， 公門 冷落 ， 署 內 小 貓 三 隻 四 隻 ， 顯得 無限 淒涼 。 段氏 卻 熟視 無睹 ， 孤家寡人 ， 獨自 據案 辦公 ， 旁若無人 。 情況 十分 怪異 。 這 一 笑劇 ， 經 人 報入 總統府 ， 黎 總統 就 為 這 一 消息 所 誤導 ， 再 加上 「 四 凶 」 的 慫恿 ， 以為 段 總理 真個 成為 孤家寡人 了 。 因此 一時 衝動 ， 竟 「 為 左右 所 左右 」 ， 意圖 一了百了 ， 乃 於 五月 二十三日 ， 手令 將 國務 總理 段祺瑞 「 免職 」 ， 遺缺 由 伍廷芳 暫代 。 這 一下 不得了 ， 這 位 空頭 總統 ， 竟然 抓到 並非 空有 其 頭 的 老虎 尾巴 ， 惹出 了 督軍團 造反 。 中央 政府 尊嚴 掃地 ， 近 現代 中國 ， 變成 軍閥 橫行 的 下流 國家 了 。 段祺瑞 是 有 其 雙重 歷史 身分 的 。 第一 ， 他 看來 是 個 現代化 議會 政府