段 總理 背黑鍋 ， 不時 地 頤指氣使 一 番 。 因此 ， 他 這 位 祕書長 也 就 變成 反 段 派 底 眾矢之的 。 黎大 總統 和 黎系 人物 ， 非 把 他 趕出 國務院 不可 。 這 也 就 是 拙 著 前 篇 所 說 的 徐孫 （ 洪伊 ） 之 爭 的 關鍵 所在 了 。 總之 ， 這 個 轉型期 的 北京 政府 ， 實在 是 個 黎段 共 治 的 兩 頭 馬車 。 黎 認為 段祺瑞 是 由 他 特派 的 部屬 ， 組閣 時 閣員 的 遴選 ， 他 也 是 責無旁貸 的 。 因此 ， 黎 的 心腹 股肱 ── 孫洪伊 ， 也 就 應 運出 任段 內閣 中 炙手可熱 的 內務 總長 了 。 段 雖 視 孫 為 背 上 之 芒 ， 段派 中 的 徐樹錚 更 視 之 為 眼 中 之 刺 ， 亦 無可如何 也 。 再者 ， 在 黎段 的 聯合 汲引 之下 ， 帶有 國民黨籍 的 伍廷芳 、 陳錦濤 和 程璧光 就 分別 出任 段 內閣 的 外交 總長 、 財政 總長 和 海軍 總長 了 。 因此 這 個 段 總理 ， 如 真的 負起 「 責任 」 來 主持 國家 大政 ， 如 參加 歐戰 、 舉借 外債 、 發行 公債 、 廢督 裁兵 ， 乃至 一般 的 內政 外交 政策 ， 而 與 閣員 發生 了 齟齬 之 時 ， 這些 有 舉足輕重 地位 的 閣員 ， 由於 不同 黨派 ， 而 鬧出 雙重 忠誠 （ double loyalty ） 的 政治 問題 ， 來 個 聯合 杯葛 或 辭職 ， 段 總理 就 要 變成 孤家寡人 ， 一 個 人 單獨 到 國務院 去 上 其 獨人班 了 。 筆者 作 此 事實 的 敍述 ， 一般 讀者 看來 ， 可能 認為 是 在 說 故事 、 講 笑話 ， 來 奚落 我們 的 段 總理 ， 其實 這 是 個 真實 的 故事 。 您 怎能 相信 ， 在 後來 「 參戰案 」 的 高潮期 ， 國民黨籍 和 黎系 閣員 聯合 辭職 ， 真 逼 得 我們 這 位 個性 倔強 、 不善 周旋 ， 而 又 剛愎自用 的 段 老總 ， 真的 一 個 人 到 國務院 去 辦公 ， 而 上 其 獨人班 呢 ？ 黎 總統 就 因為 這 位 老 軍閥 的 國務院 內 只 剩 他 一 個 人 了 ， 乃 一 不 做 、 二不休 的 ， 下令 把 他 「 撤職 」 。 這 一下 才 引起 北洋系 督軍 的 聯合 造反 、 溥儀 復辟 ， 一 大 串 的 政潮 來 ， 迫使 他 向 外國 使館 逃難 。 最後 還要 恭請 老 政敵 ── 段 前 總理 ， 回來 收拾 殘局 的 荒唐 故事 。 到時 再 詳敘 吧 。 長話短說 ， 在 北洋 軍閥 集團 裡 ， 黎 、 段 二 人 都 還 算是 正人君子 ， 有 節操 、 識大體 而 清廉 可風 的 、 難得 的 政治 軍事 領袖 ， 而 民國 政局 最後 崩潰 到底 ， 其 骨牌 效應 至今 未 息 者 ， 他 二 人 也 是 始作俑者 。 何以 如此 呢 ？ 說穿 了 ， 實在 是 那時 適當 轉型 初期 ， 中國 中央 政府 還 未 能 轉出 個 可行 的 制度 來 。 這 個 非牛非馬 的 中央 政府 ， 就 非 出紕漏 不可 了 。 試看 段祺瑞 這 位 所謂 「 責任 內閣 」 的 內閣 總理 ， 在 古今中外 的 議會 政治史 上 ， 哪 有 個 責任 內閣 之內 ， 負責 內政 、 外交 、 財政 和 海軍 的 重要 閣員 ， 都 由 反對派 （ opposition ） 的 政客 來 充當 呢 ？ 有 之 ， 則 只有 段 總理 一 人 了 ， 真是 打破 金氏 紀錄 。 因此 ， 在 這 個 既 非 內閣制 ， 也 非 總統制 的 荒謬 情況 之下 ， 誰 也 弄 不 上 軌道 。 形勢 比 人 強 ， 史家 就 不能 厚責 於 兩 位 還是 相當 可敬 的 老 軍閥 了 。 四 無 的 總理 ， 粗心 的 總統 事情 之 更 有 滑稽 者 ， 段祺瑞 既然 在 議會 政治 上 如此 無知 和 窩囊 （ naive ） ， 那 為什麼 這 個 總理 位子 非 他 出任 不可 ？ 這 我們 就 得 說清楚 段氏 政治 實力 的 根源 所在 了 。 段 的 政治 力量 ， 是 建築 在 他 對 當時 北洋系 所 把持 的 地方 藩鎮 的 影響 之上 。 這些 藩鎮 老爺 的 現代 名稱 ， 便 叫做 「 地方 軍閥 」 了 。 我們 讀史 者 ， 不 是 動不動 就 說 民國 初年 那 個 時代 是 「 軍閥 時代 」 嗎 ？ 的確 ， 那時 中國 的 政權 是 落在 軍閥 之 手 ， 他們 並且 有 個 鬆散 的 組織 叫做 「 督軍團 」 。 而 這 個 督軍團 內 ， 手 握 重兵 的 督軍 們 ， 大半 都 是 段祺瑞 的 門生故吏 。 他們 為著 群龍無首 的 實際 需要 ， 也 是 由於 所謂 舊 道德 ， 或 封建 道德 的 心理 作用 ， 促使 他們 都 以 段 總理 、 段 老師 的 馬首是瞻 ， 這 就 是 段 的 潛勢力 所在 了 。 其實 段祺瑞 本人 倒是 個 四 無 的 總理 ， 他 一 無 直轄 的 軍隊 ； 二 無可以 盤據 的 地盤 （ 像 張作霖 在 東北 ， 閻錫山 在 山西 ， 岑春煊 在 兩廣 那樣 ） ； 三 無 固定 的 經濟 收入 ， 除 由 英國人 所 控制 的 若干 「 關餘 」 之外 ， 段 內閣 沒 個 固定 的 財源 ── 它 初 成立 時 連 維持 北京 治安 的 軍警 、 府院 國會 人員 的 薪餉 ， 都 無法 按時 發放 ， 要 靠有 國民黨籍 的 財政 總長 陳錦濤 去 四處 張羅 （ 見 下 節 ） ； 四 無 一 個 固定 外國 勢力 可以 倚靠 （ 像 國 共 兩 黨 最初 之 聯俄 ， 國民黨 後來 之 聯美 ） ， 皖系 直承 袁世凱 衣缽 ， 原有 其 反 日 之 傳統 的 。 段祺瑞 其時 之 力主 「 參戰 」 ， 而 日本 盡力 加以 阻擾 ， 便是 段 要 抵制 日本 對 山東 的 掠奪 ， 皖系 後來 之 終 為 日本 所 利用 ， 而 日本 又 反而 支持 中國 參戰 者 ， 那 是 日本 在 「 西原 借款 」 陰謀 得逞 以後 的 事 （ 詳 下節 ） 。 從 表面 上 看來 ， 段 在 北京 政府 之內 的 政治 基礎 ， 既然 如此 脆弱 ， 以 黎元洪 為首 的 反段派 ， 對 他 難免 就 有 其 過分 輕視 的 心理 了 。 黎元洪 的 錯誤 ， 便是 他 得意忘形 ， 眼看段 老總 在 北京 政府 之內 變成 個 孤家寡人 了 ， 就 居然 把 他 「 撤職 」 ， 這 一下 他 就 觸動 了 一 個 極 大 的 馬蜂窩 ， 群蜂 齊出 ， 督軍 叛變 ， 黎 老總 招架不了 ， 就 只有 逃之夭夭 。 這一來 ， 再 經過 一 番 「 張勳 復辟 」 的 鬧劇 ， 此後 在 「 安福系 」 控制 中 的 北京 政府 ， 才 真正 地 成為 皖系 的 天下 ， 此 是 後話 。 絕對 服從 VS .
 
依法 分工 皖系 的 政權 既然 靠 的 是 地方 軍閥 的 支持 ， 這些 地方 軍閥 又