非 出紕漏 不可 了 。 試看 段祺瑞 這 位 所謂 「 責任 內閣 」 的 內閣 總理 ， 在 古今中外 的 議會 政治史 上 ， 哪 有 個 責任 內閣 之內 ， 負責 內政 、 外交 、 財政 和 海軍 的 重要 閣員 ， 都 由 反對派 （ opposition ） 的 政客 來 充當 呢 ？ 有 之 ， 則 只有 段 總理 一 人 了 ， 真是 打破 金氏 紀錄 。 因此 ， 在 這 個 既 非 內閣制 ， 也 非 總統制 的 荒謬 情況 之下 ， 誰 也 弄 不 上 軌道 。 形勢 比 人 強 ， 史家 就 不能 厚責 於 兩 位 還是 相當 可敬 的 老 軍閥 了 。 四 無 的 總理 ， 粗心 的 總統 事情 之 更 有 滑稽 者 ， 段祺瑞 既然 在 議會 政治 上 如此 無知 和 窩囊 （ naive ） ， 那 為什麼 這 個 總理 位子 非 他 出任 不可 ？ 這 我們 就 得 說清楚 段氏 政治 實力 的 根源 所在 了 。 段 的 政治 力量 ， 是 建築 在 他 對 當時 北洋系 所 把持 的 地方 藩鎮 的 影響 之上 。 這些 藩鎮 老爺 的 現代 名稱 ， 便 叫做 「 地方 軍閥 」 了 。 我們 讀史 者 ， 不 是 動不動 就 說 民國 初年 那 個 時代 是 「 軍閥 時代 」 嗎 ？ 的確 ， 那時 中國 的 政權 是 落在 軍閥 之 手 ， 他們 並且 有 個 鬆散 的 組織 叫做 「 督軍團 」 。 而 這 個 督軍團 內 ， 手 握 重兵 的 督軍 們 ， 大半 都 是 段祺瑞 的 門生故吏 。 他們 為著 群龍無首 的 實際 需要 ， 也 是 由於 所謂 舊 道德 ， 或 封建 道德 的 心理 作用 ， 促使 他們 都 以 段 總理 、 段 老師 的 馬首是瞻 ， 這 就 是 段 的 潛勢力 所在 了 。 其實 段祺瑞 本人 倒是 個 四 無 的 總理 ， 他 一 無 直轄 的 軍隊 ； 二 無可以 盤據 的 地盤 （ 像 張作霖 在 東北 ， 閻錫山 在 山西 ， 岑春煊 在 兩廣 那樣 ） ； 三 無 固定 的 經濟 收入 ， 除 由 英國人 所 控制 的 若干 「 關餘 」 之外 ， 段 內閣 沒 個 固定 的 財源 ── 它 初 成立 時 連 維持 北京 治安 的 軍警 、 府院 國會 人員 的 薪餉 ， 都 無法 按時 發放 ， 要 靠有 國民黨籍 的 財政 總長 陳錦濤 去 四處 張羅 （ 見 下 節 ） ； 四 無 一 個 固定 外國 勢力 可以 倚靠 （ 像 國 共 兩 黨 最初 之 聯俄 ， 國民黨 後來 之 聯美 ） ， 皖系 直承 袁世凱 衣缽 ， 原有 其 反 日 之 傳統 的 。 段祺瑞 其時 之 力主 「 參戰 」 ， 而 日本 盡力 加以 阻擾 ， 便是 段 要 抵制 日本 對 山東 的 掠奪 ， 皖系 後來 之 終 為 日本 所 利用 ， 而 日本 又 反而 支持 中國 參戰 者 ， 那 是 日本 在 「 西原 借款 」 陰謀 得逞 以後 的 事 （ 詳 下節 ） 。 從 表面 上 看來 ， 段 在 北京 政府 之內 的 政治 基礎 ， 既然 如此 脆弱 ， 以 黎元洪 為首 的 反段派 ， 對 他 難免 就 有 其 過分 輕視 的 心理 了 。 黎元洪 的 錯誤 ， 便是 他 得意忘形 ， 眼看段 老總 在 北京 政府 之內 變成 個 孤家寡人 了 ， 就 居然 把 他 「 撤職 」 ， 這 一下 他 就 觸動 了 一 個 極 大 的 馬蜂窩 ， 群蜂 齊出 ， 督軍 叛變 ， 黎 老總 招架不了 ， 就 只有 逃之夭夭 。 這一來 ， 再 經過 一 番 「 張勳 復辟 」 的 鬧劇 ， 此後 在 「 安福系 」 控制 中 的 北京 政府 ， 才 真正 地 成為 皖系 的 天下 ， 此 是 後話 。 絕對 服從 VS .
 
依法 分工 皖系 的 政權 既然 靠 的 是 地方 軍閥 的 支持 ， 這些 地方 軍閥 又 是 什麼 回 事 呢 ？ 這兒 也 有 稍事 澄清 一下 的 必要 。 在 上 節 我們 不 是 提到 傳統 中國 有 個 合久 必 分 ， 分久 必 合 的 「 周期 」 問題 嗎 ？ 合久 必 分 就 必然 會 出現 王綱 解 紐 、 法統 掃地 、 藩鎮 跋扈 的 老 現象 。 這 一 現象 發生 在 近 現代 中國 ， 就是 所謂 「 軍閥 橫行 」 了 。 我們 要 知道 ， 一 個 正常 運作 的 國家 ， 不論 帝制 或 民治 ， 總得 有 個 維持 社會 安定 的 法統 。 老實說 ， 當代 中國 所謂 「 轉型 運動 」 ， 也 可 說 是 從 一 個 老 的 、 不 合理 的 維持 社會 安定 的 舊 法統 「 轉 」 到 一 個 新 的 、 現代化 的 、 比較 合理 的 新 法統 。 秦始皇 以後 ， 兩千 年 來 ， 在 傳統 中國 裡 ， 維持 社會 安定 的 舊 法統 是 什麼 回 事 呢 ？ 引用 一 句 《 毛語錄 》 裡 明確 記載 過 的 老 話 ， 那 就 是 「 下級 服從 上級 ， 全 國 服從 中央 」 這 十二 字 真言 了 。 那 是 毛 主席 從 共產黨 鬧 革命 ， 鬧出來 的 經驗 之 談 。 只是 下面 還 有 一 句 「 中央 服從 個人 」 ， 他 老人家 不好意思 說出口 罷了 。 其實 這 十八 個 字 ， 便是 我們 兩千 年 來 帝王 專制 制度 ， 也 就是 毛 主席 所 歌頌 的 「 秦 制度 」 （ 秦始皇 所 發明 的 制度 ） 的 精義 之 所在 ， 這 也 就 是 維持 舊 中國 安定 的 「 老 制度 」 、 「 老 法統 」 。 因此 從 現代 政治 轉型史 的 觀點 來 看 問題 ， 毛 之 傾心 於 這 項 老 制度 、 老 法統 ， 就 是 所謂 封建 反動 了 。 為什麼 呢 ？ 因為 我們 作為 轉型 最後 的 目標 ， 是 現代化 的 議會 政治 ， 不 是 誰 服從 誰 的 制度 。 把 它 翻譯成 中文 也 有 個 十八 字 訣 ， 那 就是 ： 「 上下 各 有 職守 ， 彼此 分工合作 ， 大家 依法 行事 。 」 在 先進 的 民主 法制 國家 裡 ， 地方 政府 和 中央 政府 的 關係 便是 如此 的 ， 這 就 和 中國式 的 「 下級 服從 上級 … … 」 那 十八 個 字 ， 在 制度 上 完全 不 一樣 了 。 可是 ， 這 一 套 所謂 「 民主 法制 」 ， 是 完全 與 我們 政治 傳統 相 違背 的 洋東西 。 我們 要 把 它 全部 學會 而 掌握 之 ， 非 數百 年 不 為功 也 。 民國 時代 一時 學 不 到 ， 大家 搞起 議會 政治 來 ， 其 結果 反變成 既 不 分工 ， 又 不 合作 ， 更 不 依法 （ 例詳 下 節 ） 。 哪 能 不 打 他 個 頭破血流 ， 弄得 「 民國 不如 大清 」 呢 ？ 因此 ， 朋友 ， 上述 的 老 制度 、 老 法統 ， 不論 是 如何 地 封建 反動 和 不 合理 ， 它 卻 是 在 中國 一 行