不 信 我們 試看 本 篇 所 談 的 黎段 之 爭 ， 其 關鍵 便是 這 「 三 個 政府論 」 ， 在 中國 無法 實行 的 實例 ， 形勢 比 人 強 ， 非 兩 個 老 軍閥 的 二 「 人 」 之 過 也 。 從 「 無法無天 」 到 「 法令 如 毛 」 前 節 已 言 之 ， 黎 、 段 二 人 的 工作 關係 如何 界定 ， 就 只有 依靠 《 民元 約法 》 上 的 幾十 個 字 了 。 一旦 他們 府院 兩造 ， 對 這 幾十 個 字 的 意義 ， 發生 了 疑問 ， 由 誰 來 解釋 （ 釋憲 ） 才 算 正確 呢 ？ 縱使 另 有 權威 （ 大理院 ） 解釋 清楚 了 ， 有 誰 能 來 強迫 兩造 服從 （ 司法 ） 呢 ？ 兩造 縱使 都 願意 服從 國家 的 法律 ， 則 每 項 政治 設施 和 處理 ， 都 得 有 其 特定 的 法規 （ 行政法 ） 呀 ！ 這樣一來 ， 豈不是 法令 如 毛 了 ？ 老實說 ， 朋友 ， 任何 先進 的 法治 國家 ， 都 是 訟棍如林 ， 法令 如 毛 的 。 那些 都 是 幾十 年 ， 乃至 幾百 年 積存 的 成就 ， 不可 一蹴而幾 也 。 像 毛 主席 在 人民 共和國 當政 期間 ， 中華 人民 共和國 一 部 法律 也 沒有 。 從 這樣 一 個 無法 的 落後 國家 要 轉變成 法令 如 毛 的 現代化 法制 國家 ， 就 非 一朝一夕 之 功 了 。 法令 不全 ， 則 貪官汙吏 、 高幹 子弟 ， 就 要 鑽 其 法律 漏洞 來 化 公產 為 私產 了 ， 就 以 目前 江朱 李三公 所 領導 的 中國 為 例 吧 ， 大陸 今日 是 迅速 地 現代化 了 ， 為著 實際 需要 ， 也 是 法院 如 林 ， 法官 如 毛 了 。 但 在 這 如 毛 的 法官群 中 ， 據說 卻 沒 幾 個 法官 真正 懂得 啥 叫 法律 呢 ！ 法學 教育 尚 不能 配合 需要 嘛 。 所以 距離 真正 的 法治 ， 縱 在 今日 ， 都 還 有 一 段 長 路 好 走 呢 ， 何況 百 年 之前 ？ （ 廣東 近有 法官 一萬零五百 人 ， 六 年 前 有 四成半 無 大專 學歷 ， 今 稍 好 ，然 仍 有 二成 。 近年 有 法官 六百零五 人 ， 因 不 稱職 ， 而 被 免職 ， 見 紐約 《 世界日報 》 二○○一年 十月 七日 。 ） 在 民國 初年 ， 軍閥 政府 比 毛澤東 的 無法無天 雖 略勝一籌 ， 但是 當時 中國 的 法令 也 沒有 幾 部 ， 大家 談 「 法治 （ 制 ） 」 ， 大半 也 都 是 搞 不 清楚 的 瞎扯 淡 （ 例如 作為 黎大 總統 喉舌 的 饒漢祥 ， 就 不 懂 啥 叫 「 法人 」 ， 他 以為 法人 就 是 「 公務員 」 ， 因而 自稱 「 漢祥 法人 」 。 為 此 ， 他 也 就 有 了 個 外國 諢名 ， 叫做 「 巴黎人 」 了 ） 。 雖然 那時 政府 之內 ， 也 有 許多 「 了不起 的 人物 」 （ 胡適 語 ） 像 梁啟超 、 王寵惠 、 顧維鈞 等 人 ， 但是 他們 只是 九牛 一毛 ， 一 毛 要 牽動 九牛 ， 那 就 是 幻想 了 。 這些 洋東西 ， 直到 二十世紀 ， 六○ 、 七○年代 ， 毛澤東 、 鄧小平 都 還 不能 掌握 ， 民國 初年 的 政客 、 官僚 和 社會 大眾 ， 就 更 是 花崗石 頭腦 了 。 花崗石 中 所 保存 的 就 只有 毛 主席 所 說 的 「 下級 服從 上級 ， 全 國 服從 中央 」 了 。 讀者 賢達 ， 您 千萬 不能 以 「 現時 觀念 」 來 厚責 古人 啦 ！ 思想 轉型 是 有 其 強烈 的 階段性 呢 。 一切 都 是 黑 貓 白 貓 慢慢 地 摸索出來 的 ， 慢慢 地 培養出來 的 ， 哪 能 一 索 即 得 呢 ？ 明乎 此 ， 我們 就 知道 ， 黎段 兩 個 老 軍閥 ， 把 個府院 之 爭 ， 鬧 得 水深火熱 ， 就 更 不 難 理解 了 。 在 老黎 心目中 ， 乃至 在 他 身邊 ， 為 他 撰寫 文告 的 「 巴黎人 」 饒漢祥 先生 的 忠告 裡 ， 他 是 一 國 元首 ， 下級 服從 上級 的 最 高 上級 ， 掌握 著 「 印把子 」 ， 號令 全 國 ， 怎能 做 橡皮 圖章 ， 只 蓋 印 不 管 事 呢 ？ 可是 在 段 的 眼光 裡 ， 乃至 在 他 不可 須 臾離 的 祕書長 徐樹錚 的 認知 中 ， 中國 當時 實行 《 民元 約法 》 是 責任 內閣制 ， 他段 總理 才 是 全 國 的 最 高 行政 長官 呢 。 黎 總統 只 是 個 花瓶 ， 哪 能 遇事 干擾 國務院 的 行政 呢 ？ 所以 徐 祕書長 對 總統府 就 頤指氣使 了 。 他 兩造 原來 是 各 有 道理 ， 在 一 個 現代化 的 民主 國家 裡 ， 他 府院 兩 方 的 正常 關係 ， 應該 是 彼此 分工合作 ， 大家 依法 行事 。 可是 行 之 於 中國 ， 雙方 的 關係 就 糾纏 不清 了 。 長話短說 ， 他們 的 關係 就 變成 不 分工 、 不 合作 ， 不 依法 行事 。 事實 上 ， 也 無法 可 依 。 所以 他們 的 府院 之 爭 ， 也 就 永遠 無法 和平 解決 了 。 其 骨牌 效應 ， 至今 未 已 。 老 國會 是 怎樣 恢復 的 ？ 再 談談 三 頭 馬車 之 一 的 國會 吧 。 袁死段 繼 之間 ， 那時 各 派 政客 和 南方 軍閥 ， 爭得 最 厲害 的 ， 便是 恢復 《 民元 約法 》 和 「 民元老 國會 」 ， 兩 者 在 當時 都 是 神聖 無比 的 ， 但是 讀者 知否 ？ 所謂 民元 老 國會 ， 也 是 我國 近 現代史 上 ， 第一 個 只 結 不 散 的 ， 沒 個 固定 任期 的 萬 年 國會 也 。 這 個 國會 的 上下 兩 院 ， 共有 議員 八百七十餘 人 。 他們 是 在 民國 元 、 二年 之間 ， 經 各 省 「 選 」 出 的 代表 ， 在 民國 二年 （一九一三） 四月 八日 正式 就職 開議 的 。 在 這 民國史 上 號稱 「 第一 個 正式 國會 」 裡 ， 國民黨 原是 第一 大 黨 ， 宋教仁 便是 想 運用 此 第一 大 黨 來 組織 責任 內閣 ， 而 招致 殺身 之 禍 的 。 由 「 宋案 」 而 引起 的 「 二 次 革命 」 （ 一九一三年 夏季 ） ， 雖然 導致 孫袁 決裂 ， 但 袁世凱 對 國會 中 第一 大 黨 的 國民黨 卻 曲予 優容 ， 因為 他 要 利用 當時 的 國會 ， 來 選 他 做 中華民國 第一 任 正式 大總統 。 袁氏 當選 了 之後 ， 於 十月 十日 正式 就職 。 國會 正在 進行 制憲 ， 並 曾 推出 中華民國 制憲 史 上 「 第一 部 憲法 」 ， 所謂 《 天壇 憲法 》 。 可是 這 部 憲法 還 有待 政府 正式 公布 施行 時 ， 袁 就 在 國會