事變 發生 ， 美 軍火 不得 運達 ， 而 原 計畫 亦 成 泡影 ， 援華 反 更 不如 前 。 政策 上 ， 因 美國 總統 羅斯福 （ Franklin D .
 
Roosevelt ） 與 英國 首相 邱吉爾 （ Winston Leonard Spencer Churchill ） 開會 時 已 有 了 歐洲 第一 、 亞洲 其次 ， 即 先 解決 德國 ， 再 對付 日本 的 決定 。 他們 希望 在 中國 戰場 上 由 蔣 委員長 來 拖 、 等 。 所以 自始至終 租借 法案 對 中國 的 物質 援助 ， 其 數量 尚 不及 歐洲 的 千分之一 。 在 英國 與 入 緬軍 方面 ： 英國 仍 不 放棄 帝國 主義 殖民 思想 ， 尤 不 願 中國 軍隊 插足 緬甸 。 戰爭 開始 ， 中國 即 派定 第五 、 六軍 等 精良 的 部隊 入 緬 ， 英國 守 不 住 又 不 願 中國 軍隊 幫助 ， 直至 仰光 受 威脅 ， 才 允 中國 軍隊 入 緬 ， 但 為時 已 遲 ， 仰光 失守 ， 同 古 失守 ， 戴安瀾 將軍 陣亡 ， 最後 只有 將 入 緬軍 三萬 人 撤至 印度 。 據 美國 檔案 記載 ， 我軍 在 沿途 曾 死亡 七千 人 ， 犧牲 極為 慘重 。 先 是 史迪威 於 一九四二年 二月 到達 重慶 時 ， 中國 政府 即 派 之 為 中國 入 緬軍 指揮官 ， 蓋因 與 英國 最 高 指揮官 同 為 白人 之 故 。 此 次 緬甸 戰事 之 敗為 戰略 之 失 ， 同盟 國實 難辭其咎 。 史迪威 其 人 及 其 來 華 之 職權 史迪威 原 為 上校 武官 ， 在 華北 繼 馬歇爾 為 美國 駐屯軍 （ 二千 人 ） 指揮官 。 由於 在 華北 甚 久 ， 會 講 流利 的 中國 國語 。 當時 外國 軍官 原 多 輕視 中國人 ， 史迪威 自 亦 不會 例外 。 一九四二年 ， 史迪威 被 派 至 中國 為 蔣 委員長 的 參謀長 。 其 任務 在 增加 華軍 作戰 的 能力 。 其 職銜 則 為 ： （ A ） 中國 戰區 參謀長 ── 中美 「 參謀長 」 意義 不同 。 （ B ） 美國 軍方 代表 ── 同盟 國軍隊 在 中國 戰區 之 最 高 代表 。 （ C ） 東南亞 戰區 之 副長官 （ 正 長官 為 蒙巴頓 將軍 〔 Lord Louis Mountbatten 〕 ） 。 （ D ） 美 租借 法案 在 華 執行人 ── 掌握 中國 軍援 分配 全權 ， 此 與 美 對 英 、 法 、 俄 自行 運用 不同 。 （ E ） 美國 在 華軍隊 （ 包括 空軍 ） 的 最 高 指揮官 。 由此可見 ， 史迪威 權力 極 大 。 至於 史迪威 的 對 華 方案 ， 亦 可 分 兩 項 說明 ： （一） 整編 方案 ── 史迪威 以為 中國 軍隊 不 統一 ， 應 把 全 國 的 三百多 師 軍隊 重新 整編 並 統一 指揮 ， 要求 召開 編遣 會議 。 並 於 一九四二 、 一九四三年 相繼 提出 整編 方案 ， 擬 先 整編 三十 師 ， 再三十 師 ， 及至 九十師 美式 裝備 的 軍隊 。 在 美國人 看來 ， 是 自然 而 應當 的 ， 但不了 解 中國 政治 環境 複雜 不易 推行 ， 史迪威 則 尤 不以為然 。 一九四二年 六月 四日 ， 史迪威 向 蔣 委員長 報告 整編 方案 時 ， 蔣 夫人 在場 ， 謂 此 即 德國 顧問 方案 。 德美 顧問 之 不同 ， 美國 顧問 還 要求 指揮 軍隊 。 史迪威 即 以為 軍隊 須 由 委員長 委託 專人 負責 指揮 ， 由 後來 的 檔案 文件 中 看出 ， 此 專人 即 指 史迪威 本人 。 整編 方案 在 中國 政府 以為 窒礙 難行 ── 只有 中國人 才 能 了解 ── 史迪威 則 強 以為 不 如此 ， 則 「 討價還價 」 （ quid pro quo ） 地 要脅 中國 ， 一九四三年 二月 十八日 的 電報 ── 馬歇爾 起草 ， 為 史迪威 意思 的 羅斯福 總統 備忘錄 ， 即 充分 表現 其 「 討價還價 」 的 政策 ， 其 原文 為 ： “ For everything we do for him , we should exact a commitment from him. If we do anything for him , we got to get something from him. ” （ 文 中 “ him ” 指 委員長 ） （二） 作戰 方案 ： 主張 反攻 緬甸 。 此 為 一九四三年 開羅 會議 中 蔣 主席 、 羅斯福 、 邱吉爾 所 共同 同意 的 戰略 計畫 ── 即 軍事 術語 上 的 「 海盜 戰略 」 （ Buccaneer Operation ） ， 預擬 英軍 由 仰光 後方 登陸 ， 中國 由 北方 反攻 ， 兩棲 夾攻打 通 滇緬路 。 不料 ， 蔣 主席 由 開羅 回 至 印度 ， 而 羅斯福 、 邱吉爾 與 史達林 在 德黑蘭 會議 上 ， 邱吉爾 即 推翻 英軍 反攻 緬甸 的 成案 。 中國 政府 頗為 失望 ，時 蔣 主席 、 何應欽 總長 也 都 以為 由 中國 軍隊 單獨 反攻為 不 可行 。 但是 史迪威 則 堅持 原案 ， 由 中國 部隊 自行 反攻 緬甸 ， 因此 就 在 印度 之 蘭姆伽 （ Ramgarh ） 訓練 了 新一 、 新 六軍 ， 由 緬北 向 東 打 ， 在 美軍 軍事 術語 上 稱 這 支 為 “ X Force ” ； 另外 史迪威 又 要求 蔣 委員長 集中 精銳 部隊 十五師 於 雲南 ， 最後 目標 是 三十五萬 人 ， 預備用 美式 配備 （ 後 只 配備 五萬 人 ） ， 此 為 “ Y Force ” ， 目的 在 雙方 夾攻 以 打通 滇緬路 。 在 中國 方面 則 以為 不 值得 使用 精銳 部隊 於 此 ， 但 史迪威 則 堅持 己見 ， 以 租借 法案 相 要脅 。 其時 中國 為 四 大 盟國 之 一 ， 卻 未 獲 參加 同盟軍 參謀 本部 （ Combined Chief of Staff ） ， 中國 未 被 平行 承認 ， 羅斯福誠 為 一 偉大 政治家 ， 此 一 用意 則 頗 不可 解 。 而 租借 法案 之 未 能 如 其他 國家 之 執行 方式 ，當 也 是 聽 馬歇爾 之 計 的 。 此外 ， 史迪威 還 有 欲 於 桂林 裝備 中國 軍隊 三十 師 ── “ Z Force ” ── 反攻 的 計畫 ， 但 始終 未曾 執行 。 一九四四年 初 ， 史迪威 即 一再 堅持 反攻 緬甸 ， 甚至 以為 在 西北 的 胡宗南 部隊 不宜 再 打 共黨 ， 而 應 即 調至 雲南 以 打通 滇緬路 。 最後 中國 政府 同意 反攻 緬甸 ， 一九四四年 四月 ， 衛立煌 部隊 入 緬 作戰 ， 即 此 政策 之 結果 。 附帶 補充 的 是 ： 我 個人 於 哥倫比亞 大學 負責 口述 歷史 訪問 李宗仁 將軍 ， 李以為 當時 我 精銳 軍隊 集中 雲南 ， 結果 日本 由 華中 反攻 直 迫 至 越南 ， 為 蔣 委員長 及 參謀 本部 戰略 上 之 失著 。 但 後來 由 美國 檔案 ， 我們 看出 ， 中國 參謀 本部 的 意見 一致 ， 蔣 委員長 也 以為 不宜 集中 重兵 於 雲南 ， 只 是 李宗仁 不 知 這 是 出於 美國 的 要求 。 羅斯福 、 馬歇爾 、 史迪威 、 陳納德 間 之 錯縱 複雜 關係 由於 史迪威 的 獨斷獨行 ， 中國 政府 只好 提出 對策 ， 依 我 由 美國 檔案 的 幾千 件 電報 中 看來 ， 中國 的 對策 是 這樣 的 ： （ A ） 與 美國 文職 人員 保持 良好 關係 。 最初 來 華 之 居里 （ Lauchlin Currie ） 先生 、 霍普金斯 （ Harry L . Hopkins ） 、 羅斯福 總統 的 私人