事務 ， 輔佐 尚 書令 和尚 書僕射 辦事 ， 相當於 機要 秘書 的 職位 。 六曹尚書 ， 針對 外廷 大臣 ， 相當於 秘書 辦公室 下面 六 個 處 的 處長 ， 分管 不同 事務 。 另外 就是 負責 具體 事務 的 業務科 ── 尚書 侍郎 合計 三十六 人 ， 每 個 科 六 人 ， 負責 文書 起草 ； 還 有 尚書令史 合計 十八 人 ， 每 個 科 三 人 ， 負責 記錄 工作 。 劉秀 把 尚 書台 的 權力 安排 得 極 大 ， 既出 詔令 ， 又 出政令 ， 朝臣 選舉 ， 也 由 尚書台 主管 ， 這 等於 擁有 了 宰相 的 權力 。 另外 ， 還 擁有 糾察 、 舉劾 、 典案 百官 之 權 ， 這 是 御史 大夫 的 職責 。 秘書 們 直接 參與 國家 重大 政事 的 謀議 、 決策 ， 他們 的 意見 對 朝政 有 著 很 大 影響 ， 這 等於 是 秘書 幹 了 大臣 們 的 活 。 然而 尚書 們 權力 雖 重 ， 但 職位 卻 很 卑微 ， 長官 不僅 在 九卿 之下 ， 待遇 也 不 高 。 正 因為 這樣 ， 他們 才 便於 皇帝 控制 ， 而 作為 近臣 ， 外廷 官員 無法 和 他們 競爭 皇帝 的 寵信 。 西漢 末年 ， 宰相 改稱 大司徒 ， 御史 大夫 改稱 大司空 ， 太尉 改稱 大 司馬 ， 漸漸 地 大 司馬 排到 宰相 的 前面 。 如果 僅僅 是 宰相 ， 參與不了 內廷 的 機要 ， 因此 就 有 了 「 錄尚 書事 」 這 個 職位 。 王莽 的 官職 就 是 大 司馬 、 錄尚 書事 ， 這 是 西漢 末年 以後 的 最 高 職務 ， 有時 大 司馬 也 叫 大 將軍 。 如此 相權 已經 支離破碎 ， 決策 者 只 能 是 皇帝 一 人 和 專 為 他 設立 的 尚書台 。 劉秀 以為 這樣 就 可以 避免 王莽式 的 人物 出現 ， 尚 書台 便於 皇帝 控制 自然 也 便於 其他 人 控制 ， 誰 控制 了 尚 書台 自然 就 擁有 了 宰相 的 權力 。 因此 ， 劉秀 的 子孫 沒有 從中 得到 利益 ， 反而 是 外戚 和 宦官 們 輪流 通過 控制 尚 書台 而 把持 朝綱 。 如果 劉秀 在 地下 知道 這 種 局面 ， 不 知 該 作 何 想 。 當 中國人 害怕 某 種 現象 發生 時 ， 往往 是 拚命 加強 自己 的 力量 ， 而 不 是 尋找 外部 平衡 ， 這 就 造成 另 一 種 更加 失衡 的 局面 。 皇帝 活 著 的 時候 還好 ， 一旦 他 死 了 ， 這 種 失衡 的 惡果 就 會 慢慢 出現 。 另一方面 是 中國人 自卑 與 自傲 的 心理 過重 ， 自卑 就 想 無限 加強 自己 的 權力 ， 渴望 擁有 支配 別人 的 特權 或 眼巴巴 盼望 著 別人 羨慕 自己 ， 比如 項羽 當 了 王 一定 要 在 家鄉人 面前 顯擺 ， 劉秀 看到 華麗 的 馬車 恨不得 搶過來 駕駛 ； 自傲 又 使得 自己 很 難 相信 別人 ， 更 不 願意 接受 權力 被 監督 與 被 人 分享 。 所以 中國 下級 的 權力 是 從 上司 的 指縫 間 漏下去 的 ， 而 不 是 合理 分割 的 。 秦漢 政治 下 的 皇權 就 具有 下列 特點 ： 首先 是 皇權 的 至高無上 ， 其他 任何 權力 都 是 附屬於 皇權 的 ， 只 有 上下 的 權力 ， 沒有 並行 的 權力 ， 這 種 情況 下 相權 對 皇權 的 約束 ， 是 只有 當 皇帝 不好意思 開口 的 時候 才 有 作用 。 監督 皇帝 的 只有 天 ， 而 不 是 人 。 其次 是 皇權 範圍 的 無限 ， 宰相 的 權力 局限 在 政權 上 ， 軍權 和 監察權 都 各 有 主管 ， 然而 皇帝 老兒 卻 什麼 都 能 管 。 皇帝 們 最 喜歡 幹 的 事兒 之 一 就 是 把 年輕 女子 送給 屬下 ， 讓 他們 家庭 產生 矛盾 ， 「 吃 醋 」 這 個 詞 就 由 此 而 來 。 以至於 寡婦 們 是否 要 改嫁 ， 他 也 要 立 個 牌坊 評論 一 番 ， 皇權 下 沒有 臣民 的 私生活 。 還 有 就 是 軍隊 的 私人性 ， 雖然 對 外 叫 漢軍 ， 但 這 支 軍隊 卻 是 皇帝 的 私人 武裝 ， 只 聽命 於 他 一 人 ， 所以 一旦 皇帝 說不過 別人 急 了 眼 ， 還 擁有 大打出手 的 最後 一 招 。 縱觀 兩漢 四百 年 ， 在 中央 集權 的 體制 下 始終 沒有 建立起 合理 而 又 完善 的 政治 體制 ， 劉徹 也好 ， 劉秀 也罷 ， 他們 對 君權 相 權 的 調整 越 改 越 糟 ， 這 倒 不 是 說 劉邦 比 他們 高明 ， 只 是 這 種 政治 設計 的 出發點 錯 了 。 三 、 「 杜斷 房謀 」 與 「 三權分置 」 漢代 宰相 有 「 蕭規 曹隨 」 的 典故 ， 唐代 宰相 也 有 「 杜斷 房謀 」 的 佳話 。 房玄齡 與 杜如晦 都 是 打天下 的 功臣 ， 一 個 善於 謀劃 ， 另 一 個 善於 判斷 ， 兩 個 人 配合 起來 相得益彰 ， 為 李世民 立下 汗馬功勞 ， 被 稱為 大唐 賢相 。 隋 唐 的 政治 體制 來源於 秦漢 ， 卻 有 著 獨特 的 創建 ， 應該 說 是 中央 集權 郡 縣制 發展到 頂峰 的 一 個 標誌 。 中央 官制 簡言之 就 是 三 省 六部制 。 唐代 把 宰相 的 權力 一分為三 ， 設立 三 個 機構 共同 執掌 ， 這 就 是 中書 、 門下 、 尚書 三 省 。 中書省 負責 制定 政策 ， 替 皇帝 草擬 詔書 和 敕令 ； 門下省 負責 審核 複奏 ， 如果 認為 中書省 所 擬 的 詔敕 中 有 失當 之 處 ， 門下 省有 權 駁回 ， 要求 重擬 ； 尚書省 是 國家 最 高 行政 機關 ， 負責 皇帝 命令 的 頒發 和 執行 。 尚書省下 設 吏 、 戶 、 禮 、 兵 、 刑 、 工 六 部 。吏部 就 像 現在 的 人事部 ， 負責 考核 、 任免 四 品 以下 官員 ； 戶部 就 像 現在 的 財政部 ， 負責 財政 、 國庫 、 稅收 等 ； 禮部 負責 貢舉 、 祭祀 、 典禮 等 國家 禮儀 事務 ； 兵部 就 像 現在 的 國防部 ， 負責 軍事 ； 刑部 就 像 現在 的 公檢法 ， 負責 司法 、 審計 事務 ； 工部 就 像 現在 的 建設部 ， 負責 工程 建設 等 。 各 部門 呈上 的 重要 奏章 ， 必須 通過 尚書省 交門 下省 審議 ， 門 下省 認可 後 ， 方 准送 中書省 呈交 皇帝 批閱 ； 中書省 如 認為 有 不妥 之 處 ， 可 駁回 修改 。 中書省 的 首長 叫 中書令 ， 正 三品 ， 副手 為 中書 侍郎 ， 還 有 骨幹 中書 舍人 若干 。 門下省 的 首長 叫 侍中 ， 也 是 正三品 ， 副手 為 門下 侍郎 ， 屬官 有 左散騎 常侍 和 左諫議大夫 等 。 中書令 和 門下 侍中 都 是 二人制 的 ， 唐代 中期 改為 正二品 。 尚書省 最 高 領導 是 尚 書令 ， 正 二品 ， 副手 為 尚書 左右 僕射 ，