。 文武百官 奏稱 ： 「 從前 ， 姬旦 （ 周公 ） 攝政 七 年 ， 國家 的 制度 才 釐訂 妥當 。 而今 ， 安漢公 （ 王莽 ） 輔政 ， 不過 四 年 ， 而 實際 上 負責 ， 不過 兩 年 ， 卻 大都 完成 。 所以 ， 應該 把 『 宰衡 』 的 地位 ， 提高到 侯爵 親王 之上 （ 原來 僅 在 「 三 公 」 之上 ） 。 」 劉箕子 下詔 說 ： 「 照准。 」 同時 下詔 研究 「 九錫法 」 （ 「 錫 」 跟 「 賜 」 在 古代 相通 。 旣然 相通 ， 為什麼 不用 「 九 賜 」 而 用 「 九錫 」 ？ 因為 必須 用 「 九錫 」 而 再 去 解釋 跟 「 九 賜 」 相通 ， 才 能 展示 學問 ， 以 增加 它 的 神秘性 和 嚴肅性 。 九錫 【 九賜 】 ：一 、 賜 車 馬 ， 二 、 賜 衣服 ， 三 、 賜 樂章 【 樂 則 】 ， 四 、 賜 朱紅色 大門 【 朱戶 】 ， 五 、 賜 斜坡 台階 【 納陛 】 ， 六 、 賜 武裝 衞士 一百 人 【 虎賁 百 人 】 ， 七 、 賜 武器 【 弓矢 】 ， 八 、 賜 大旗 斧鉞 【 鈇鉞 】 ， 九 、 賜祭祀用 的 美酒 【 秬鬯 】 。 禮經 ． 含 文嘉 宋 均 註 ： 「 封國 國君 有 高尚 的 品德 ， 當 增加 他 的 采邑 。 再 建立 大功 時 ， 則 加 九 賜 ： 進退 有節 ， 行步有度 ， 賜給 車 馬 代步 。 言成 文章 ， 行成 法則 ， 賜給 衣服 ， 表彰 善行 。 長於 教育 ， 心懷 仁愛 ， 賜給 樂章 去 教化 人民 。 家宅 整潔 ， 戶 內 嚴謹 ， 賜給 朱紅 大門 ， 使 他 與眾不同 。 動作 合禮 ， 行為 有節 ， 賜給 他 斜坡 台階 ， 使 他 保持 體力 。 勇敢 正直 ， 仗義執言 ， 賜給 他 武裝 衞士 保護 安全 。 良心 慈悲 ， 擇善固執 ， 賜給 他 武器 弓箭 ， 使 他 得以 代表 中央 討伐 叛逆 。 剛烈 威武 ， 立志 保衞 皇家 ， 賜給 他 斧鉞 ， 使 他 得以 專斷 誅殺 。 孝順 父母 ， 友愛 兄弟 ， 賜給 他 美酒 ， 使 他 得以 祭祀 祖先 。 」 「 九錫 」 沒有 實質 意義 ， 但 能 造成 一 種 與眾不同 的 飛越 形象 。 王莽 之後 ， 強梁 高官 要 篡奪 政權 時 ， 總 要 先 玩 這 套 把戲 ， 教 那 位 即將 被 誅殺 或 即將 被 罷黜 的 倒楣 皇帝 ， 先 加給 自己 「 九錫 」 。 所以 當 「 九錫 」 出現 之 日 ， 也 就 是 舊 王朝 結束 ， 新 王朝 登場 之 時 ） ！ 王莽 奏請 ： 十 任 帝 （ 宣帝 ） 劉病 已 祭廟 應 定名 中宗 、 十一 任帝 （ 元帝 ） 劉奭 祭廟 應 定名 高宗 。 再 奏請 ： 廢棄 劉病已 的 老爹 劉進 （ 史皇孫 ） 祭廟 （ 孝宣 皇考廟 ． 長安城 南奉明園 ） ， 撤銷 南陵 （ 五 任 帝 劉恒娘親 薄太后墳 ． 陝西省 西安市 東滻河 畔 ） 、 雲陵 （ 八 任帝 劉弗陵 娘親 趙鉤 弋墓 ． 陝西省 淳化縣 東南 ） ， 改成 兩 個 普通縣 。 劉箕子 下詔 批准 。 王莽 自以為 他 的 德威 ， 北方 已經 感化 匈奴汗國 （ 匈奴 烏珠 留若 鞮單于 【 十八 任 】 欒提囊 知牙斯 ， 改成 單名 欒 提知 ） 。 東方 已 到達 大海 （ 東夷 進貢 珍寶 ） ， 南方 則 有 黃支國 （ 越南 共和國 最 南部 ） 進貢 犀牛 。 只有 西方 ， 還 沒有 特別 表現 ， 於是 派 皇家 警衞 指揮官 （ 中郎將 ） 平憲 等 ， 攜帶 大量 金銀財寶 ， 前往 羌中 （ 青海省 東北部 ） 引誘 西羌 部落 ， 教 他們 呈獻 土地 ， 歸附 中國 。 任務 完成 後 ， 平憲 等 奏報 ， 說 ： 「 西羌 諸 部落 首領 良願 等 ， 約 一萬二千 人 ， 願意 作 中國 的 臣屬 ， 特地 呈獻 鮮水海 （ 青海湖 ） 、 允谷 （ 應 在 青海湖 附近 ） 、 鹽池 （ 青海湖 東北 尕海 ） ， 該 地 平原 茂草 ， 情願 讓給 中國人 居住 耕種 。 他們 自動自發 的 退到 附近 山嶺 險要 地帶 ， 作為 中國 屏障 。 問 他們 這樣 做 的 用意 何在 ， 回答 說 ： 『 太皇 太后 （ 王政君 ） 至聖 至明 ， 安漢 公王莽大仁大義 。 天下 太平 ， 五穀 豐收 ， 有的 稻禾 長達 一 丈 有餘 ， 有 的 一 個 粟米稈 上 ， 能 結出 三 穗 。 甚至 有的 並 沒有 播種 ， 卻 照樣 生長 。 而 蠶 不必 吃 桑葉 ， 就 可以 吐 絲成繭 。 甘露 從天而降 ， 甜水 自 地 下 湧出 。 鳳凰 都 飛到 首都 朝拜 ， 神雀 也 雲集 京師 。 四 年 以來 （ 從 王莽 當權 算 起 ） ， 西羌 人民 毫無 痛苦 ， 所以 願意 歸附 。 』 政府 應該 把握 時機 作業 ， 設置 移民區 （ 屬國 ） 保護 。 」 奏章 交付 王莽 ， 王莽 上奏 ， 說 ： 「 中國 已 有 東海郡 （ 山東省 郯城縣 ） 、 南海郡 （ 廣東省 廣州市 ） 、 北海郡 （ 山東省 昌樂縣 東南 ） ， 請 接受 良願 所 獻 土地 ， 設置 西海郡 。 全 國 分為 十二 州 ， 以 符合 古代 地理 規畫 。 」 批准 。 冬季 ， 設置 西海郡 （ 郡政府 設 青海省 海晏縣 ） 。 同時 修訂 法律 ， 增加 五十 條 ， 罪犯 們 都 放逐 到 西海郡 。 成千上萬 人 被 驅逐到 荒涼 的 青海湖 畔 。 這 時候 ， 人們 開始 對 王莽 怨恨 。 西漢 政府 把 首都 長安市 ， 分割為 「 前 煇光 」 「 後丞烈 」 二 郡 （ 前 煇光郡 管轄 長 安南部 諸 縣 ， 後 丞烈郡 管轄 長 安北部 諸 縣 ） 。 更改 三 公 、 部長 、 國務官 （ 大夫 ） 、 八十一 種 中央級 官稱 和 等級 ， 以及 十二 州 州名 。 更改 各 郡 、 各 封國 的 管轄 區域 ， 或 取消 、 或 變更 、 或 新 設立 ， 花樣百出 ， 全 國 沸騰 。 一向 平靜 的 政府 ， 開始 多事 ，旣 繁瑣 而 又 多變 ， 官吏 記不勝記 。 六 、 百分百 民意 支持 五 年 ， 全 國 官員 和 人民 ， 因為 王莽 拒絕 接受 新野 （ 河南省 新野縣 ） 采邑 （ 參考 去年 【 四 】 ） ， 紛紛 上書 抗議 ， 前後 有 四十八萬七千五百七十二 人 ， 以及 現有 的 親王 、 侯爵 、 皇族 代表 ， 一致 叩頭 要求 ： 「 請 對 安漢公 （ 王莽 ） 的 賞賜 ， 採取 積極 行動 。 」 於是 ， 王莽 再 上書 陳情 ： 「 對於 全 國 官民 有關 這 方面 的 奏章 ， 請 不要 接受 ， 使臣 ， 王莽 ， 得以 專心 制作 禮儀 和 樂章 。 等到 制作 完成 ， 唯一 的 願望 是 准予 辭職 ， 返回 故鄉 ， 讓出 賢能 人才 上進 的 道路 。 」 右 將軍 甄邯 等 ， 奏報 王政君 ， 王政君 下詔 給 王莽 ， 說 ： 「 你 每 次 晉見 ， 都 流着 眼淚 ， 叩頭 陳情 ， 堅決 拒絕 獎賞 。 如果 一定 要 獎賞 ，