， 謀求 奸利 ， 設立 假賬 。 國庫 並 不能 充實 ， 而 人民 反而 更加 窮苦 。 本 年 （一七） ， 王莽 再 下詔 ， 重新 肯定 六 種 專賣 獨佔 業務 （ 六筦 ） ， 並 為 每 一 種 業務 ， 訂下 防止 犯罪 條例 ， 最 重 的 處罰 是 死刑 。 然而 ， 正 因為 處罰 太 重 ， 貪官污吏 跟 奸猾 之 徒 ， 結合 得 更 是 密切 ， 人民 不能 得到 平安 。 王莽 又 下詔 上公 （ 即 「 四輔 」 ： 太師 、 太傅 、 國師 、 國將 。 參考 九 年 ） 以下 ， 有 奴婢 的 人 ， 每 一 奴婢 ， 要 繳納 三千六百 錢 的 稅金 ， 天下 更為 愁苦 。 農 林 部長 （ 納言 ） 馮常 ， 建議 撤銷 六 種 專賣 獨佔 條例 （ 六筦 ） 。 王莽 大怒 ， 把 馮常 免職 。 新 政府 的 法令 ， 多 如 牛毛 ， 而 又 瑣碎 苛刻 。 人民 只要 搖 一 搖手 ， 都 會 觸犯 法網 。 而 差 役旣 多 又 重 ， 農夫 沒有 時間 種田 ； 水利 損壞 ， 遂 成 旱災 ； 蝗蟲 接連 發生 ， 使 災情 更 重 。 訴訟 和 監獄 中 羈押 的 囚犯 ， 長久 不能 結案 。 官吏 用 殘暴 手段 ， 建立 威嚴 ； 利用 政府 禁令 ， 侵佔 人民 財產 。 富有 的 人 不能 保護 自己 的 財富 ， 貧苦 的 人 不能 活命 。 於是 ， 無論 貧富 ， 大家 都 自行 武裝 ， 盤據 高山 大湖 ， 當 起 強盜 。 官員 無法 制止 ， 只好 蒙蔽 上級 。 變民 遍 地 。 全 國 官員 一直 沒有 薪俸 ， 全 靠 貪贓枉法 ， 郡長 （ 郡尹 ） 、 縣長 （ 縣宰 ） 家 裏 ， 富有 的 往往 擁有 黃金 數萬 兩 。 王莽 調查 自 紀元 一○年 、 匈奴 （ 王庭 設 蒙古 共和國 哈爾 和林市 ） 開始 攻擊 中國 以來 ， 各 軍事 將領 、 以及 北部 邊疆 各 郡 郡長 （ 大夫 ） 以上 官員 ， 凡 發 國難財 成 了 富翁 的 ， 下令 徵收 全部 家產 五分之四 ， 作為 邊防 經費 。 令 下 之後 ， 欽差 官員 ， 乘坐 政府 驛馬車 ， 四出 奔走 ， 全 國 就 更多 一 批 官員 勒索 敲詐 。 而且 ， 促使 士兵 控告 將領 ， 奴婢 檢舉 主人 。 本來 的 目的 在 遏阻 邪惡 ， 邪惡 反而 越發 嚴重 。 一八年 ， 琅邪 （ 山東省 諸 城市 ） 人 樊崇 、 逄安 （ 逄 ，音 páng 【 旁 】 ） 、 東海 （ 山東省 郯城縣 ） 人 徐宣 、 謝祿 、 楊音 ， 也 分別 聚眾 起兵 ， 總共 有 幾萬 人 之多 ， 於是 ， 跟 樊崇 會合 ， 回軍 進攻 莒縣 。莒縣 嚴密 防守 ， 不能 攻下 。 他們 就 在 青州 （ 山東省 北部 ） 、 徐州 （ 江蘇省 北部 ） 一帶 流竄 ， 搶劫 擄掠 。 二二年 ， 夏季 ， 四月 ， 新 政府派 太師 （ 四輔 之 一 ） 王匡 、 更始 兵團 司令 （ 四 將 之一 ） 廉丹 ， 討伐 東方 變民 。 最初 ， 樊崇 等 變民 集團 ， 聲勢 日益 擴張 ， 互相 約定 ： 「 殺人 抵命 ， 傷人 賠償 。 」 最 尊貴 的 稱號 是 「 鄉村 教育官 」 （ 三 老 ） ， 其次 是 「 參謀官 」 （ 從事 ） ， 再 其次 是 「 法警 」 （ 卒史 。 在 這 個 變民 集團 中 ， 沒有 「 將軍 」 「 王 」 「 侯 」 之類 名稱 。 他們 來自 民間 ， 所見所聞 ， 也 只有 這些 鄉級 官員 。 也 說明 他們 只不過 飢餓 所 迫 ， 鋌而走險 ， 並 沒有 政治 野心 ， 而 新 政府 卻 把 他們 逼 得 非 有 野心 不可 ） 。 現在 ， 得到 太師 跟 更始 兵團 司令 ， 率領 十餘萬 精銳 的 政府 正規軍 前來 攻擊 的 消息 ， 恐怕 部眾 跟 政府軍 混戰 時 ， 難以 辨別 敵我 ， 於是 下令 用 朱砂 塗抹 雙眉 ， 號稱 「 赤眉 」 。 王匡 、 廉丹 十餘萬 大軍 ， 浩浩蕩蕩 東下 ， 軍 風紀 敗壞 ， 所 經過 地方 ， 姦淫 、 擄掠 、 燒殺 ， 無 所不為 。 東方 人民 哀號 說 ： 「 寧願 碰到 赤眉 ， 不 願 碰到 太師 （ 王匡 ） 。 太師 （ 王匡 ） 還 算 溫和 ， 更始 （ 廉丹 ） 卻 要 殺 我 ！ 」 二三 年 ， 玄漢 政府 派 人 前往 說服 赤眉 ， 赤眉 首領 樊崇 等 聽到 西漢 王朝 復興 消息 ， 留下 部眾 ， 率領 首領 人物 二十餘 人 ， 隨同 使節 ， 前往 洛陽 。 劉玄 把 他們 都 封 侯爵 。 可是 ， 並 沒有 采邑 ， 而 留在 原地 的 部眾 ， 又 有 人 開始 背叛 離去 。 樊崇 等 就 再 逃回 他 的 基地 （ 赤眉 此時 駐紮 濮陽 【 河南省 濮陽市 西南 】 ） 。 二四年 ， 據守 濮陽 （ 東郡郡政府 所在縣 ． 河南省 濮陽市 西南 ） 的 赤眉 變民 集團 首領 樊崇 等 ， 準備 南下 攻擊 潁川 （ 河南省 禹州市 ） ， 把 部眾 分為 兩 個 支隊 。 樊崇 、 逄安 （ 逄 ，音 páng 【 旁 】 ） 率領 一 個 支隊 ； 徐宣 、 謝祿 、 楊音 率領 另 一 個 支隊 （ 後漢書 ． 劉盆子 傳記 載 ： 樊崇 、 逄安 的 部隊 ， 攻拔 長社 【 河南省 長葛縣 】 ， 再 進入 宛縣 【 河南省 南陽市 】 ， 擊斬 縣長 。 徐宣 、 謝祿 的 部隊 ， 攻陷 陽翟 【 潁川郡 郡政府 所在縣 ． 河南省 禹州市 】 、 梁縣 【 河南省 汝州市 】 ） 。 赤眉 雖然 屢 戰 屢 勝 ， 但 事實 上 已 筋疲力盡 。 農民 出身 的 士兵 ， 對 戰亂 早 感 厭倦 ， 害着 嚴重 的 思鄉病 ， 憂愁 不安 ， 日夜 哭泣 ， 但 求 回到 東方 （ 赤眉 原是 琅邪 【 山東省 諸 城市 】 一帶 飢民 ） 。 樊崇 等 商議 ， 認為 一旦 回到 東方 ， 部眾 勢必 一哄而散 ， 各奔 故鄉 ， 不如 向 西 攻擊 玄漢 政府 首都 長安 （ 陝西省 西安市 ） 。 於是 ， 大軍 西行 。 樊崇 、 逄安 ， 穿過 武關 （ 陝西省 商南縣 西南 ） ， 徐宣 等 穿過 陸渾關 （ 河南省 嵩縣 東北 ） ， 兩 支 部隊 ， 分為 兩 路 ， 向 長安 進發 。 劉玄命 泚陽王 王匡 （ 新 市兵 ） 、 襄邑 王成丹 （ 下 江兵 ） ， 跟 抗威 將軍 劉均 等 ， 分別 駐防 河東 （ 山西省 夏縣 ） 、 弘農 （ 河南省 靈寶縣 東北 ） ， 堵截 赤眉 。 二五 年 ， 赤眉 變民 集團 的 兩 路 大軍 ， 在 弘農 （ 河南省 靈寶縣 東北 ） 會師 。 玄漢 政府派 討難 將軍 蘇茂 堵截 ， 大敗 。 赤眉 更 勢不可當 ， 重新 部署 ， 以 一萬 人 作為 一 營 ， 共 三十 營 。 三月 ， 玄漢 政府 宰相 李松 ， 率領 大軍 ， 在 蓩鄉 （ 河南省 靈寶縣 北 。蓩 ，音 mǎo 【 卯 】 ） 跟 赤眉 決戰 ， 李松 崩潰 ， 死 三萬餘 人 。 赤眉 遂 推進到 湖縣 （ 河南省 靈寶縣 西 ） 。 六月 ， 玄漢 皇城 保安 司令 （ 衞尉 ） 大 將軍 淮陽王 張卬