官場 有 許多 的 批評 。 雖然 作者 寫作 是 在 黃花崗 起義 失敗 後 的 幾 個 月 ， 但是 這 位 傳教士 並 不 認為 官方 有 著 更 強 的 影響力 。 他 指出 「 海盜 、 搶劫 、 暴力 犯罪 行為 仍然 猖獗 ， 官方 似乎 無力 鎮壓 這些 動亂 。 而 高官 的 頻繁 更易 ， 十 年 內 九易 總督 ， 致使 政策 無法 穩固 與 確立 ， 也 因此 管制 鬆弛 。 」 46 __UNDEF__ 這些 描述 可以 看出 當時 中國 南北 差異 之 大 。 四 、 對於 立憲 運動 的 認知 與 討論 　　 另外 一 處 可以 對照 來 看 傳教士 立場 的 地方 ， 就 是 對於 立憲 運動 、 召開 國會 的 介紹 和 討論 ， 這 也 是 《 教務 雜誌 》 關切 的 第三 個 面向 。 由於 清 末 的 三 年 正 是 立憲 運動 風起雲湧 的 高潮期 ， 所以 在 雜誌 中 經常 可以 看到 對於 諮議局 或 資政院 的 報導 。 而 這些 要求 立憲 與 召開 國會 活動 ， 不僅 代表 著 民意 ， 也 與 政府 政治 有 密切 的 關聯 ， 而 在 論述 中 也 透露出 傳教士 自身 的 意見 。 　　 由於 傳教士 在 改革 與 民主 的 傾向 ， 他們 以 肯定 的 眼光 來 看待 議會 發展 對於 中國 的 意義 。 1909年 10月 各 省 的 諮議局 開始 第一 次 的 集會 ， 被 《 教務 雜誌 》 副主編 畢騰 形容為 具有 「 歷史性 重大 意義 的 事件 」 ， 是 帝國 （ 中國 ） 朝向 憲政 主義 邁出 明確 的 第一 步 。 47 __UNDEF__ 當時 民意 深 以為 國是 危難 ， 需要 早日 召開 國會 ， 故 於 上海 集會 。 48 __UNDEF__ 畢騰 也 注意到 各 省 諮議局 的 代表 在 上海 集會 。 他 認為 這些 事件 證實 了 一 個 具有 劃時代 意義 的 運動 正在 展開 ， 中國 雖 是 危機 四伏 ， 但是 如果 他 的 統治 者 具有 開明 與 遠見 的話 ， 是 可以 邁入 穩定 又 安全 進步 的 階段 。 49 　　 要求 速開 國會 的 請願 活動 於 1910年 在 各 地 開展 ， 而 以 該 年 10月 資政院 的 開議 為 高潮 。 不 惟 多 省 集會 倡議 ， 更 有 數 度 前往 北京 請願 的 團體 ， 而 資政院 議代 轉上書 。 最後 朝廷 決定 將 開設 國會 時間 縮短 三 年 。 50 《 教務 雜誌 》 對於 這樣 情勢 的 發展 相當 讚賞 。 在 11月 當期 的 社論 中 ， 就 指出 資政院 的 開議 ， 是 清 政府 在 九 年 立憲 計畫 中 的 重要 一 步 。 主編 並非 忽視 有 著 混亂 與 危險 的 成分 ， 他 也 了解 當時 有 著 權力 的 摩擦 ， 如 督撫 與 諮議局 發生 衝突 ， 以及 代表 中央 權力 的 部會 與 資政院 的 衝突 ， 還 有 堅持 立即 召開 國會 的 問題 ， 但是 在 此 情況 仍 能 採取 步驟 走向 憲政 ， 代表 著 皇帝 對於 中央 政權 的 掌握 。 51 　　 《 教務 雜誌 》 主編 所以 如此 肯定 當時 的 憲政 發展 ， 是 他 拿 歐洲 來 相比 。 因為 當時 葡萄牙 的 革命 發生 轟炸 皇宮 ， 皇室 出逃 ， 以及 陸海軍 中 不同 派系 的 衝突 與 流血 等 事件 。 所以 主編 認為 ， 中國 在 追求 憲政 時 ， 能夠 保持 尊嚴 與 平靜 ， 又 免於 落入 無政府 的 混亂 狀態 ， 是 值得 恭賀 的 。 52 __UNDEF__ 主編 指出 資政院 有 著 定位 的 問題 ， 只有 「 建議 、 諮詢 ， 與 表示 同意 與否 」 的 職權 ， 而 無法 強制 執行 其 決議 的 權力 。 但是 還是 寄望 資政院 將 其 精力 與 影響力 用 在 人民 的 最 高 福祉 上 。 53 __UNDEF__ 在 這 一 期 雜誌 的 「 本 月 大事 」 中 ， 主編 還 描述 了 攝政王 在 開議 的 演說 ， 也 引用 了 中文 報紙 的 報導 ， 介紹 各 省 的 提案 。 54 　　 兩 個 月 以後 ， 《 教務 雜誌 》 比較 能 深入 的 看待 憲政 的 發展 ， 相信 也 從 外界 得到 更多 的 資訊 ， 編者 的 語氣 與 態度 產生 很 大 的 變化 ， 採用 較 冷靜 的 方式 來 處理 此 事 的 報導 。 但是 對於 清廷 已經 不再 樂觀 。 1911年 1月 的 上 一 年度 回顧 中 ， 「 社論 」 認為 憲政 有 著 穩定 的 進展 ， 諮議局 與 資政院 表現 良好 ， 達到 過去 所 未 能 預見 的 成果 ， 資政院 的 努力 也 傳達出 民眾 的 聲音 。 55 __UNDEF__ 雖然 他們 對於 憲政 與 議會 團體 還是 抱持 正面 的 看法 ， 但是 就 資政院 力爭 在 所有 國家 大事 上 ， 有 表達 意見 與 需 被 諮商 之 事 ， 社論 作者 則 懷疑 他們 的 能力 。 56 　　 這 一 期 的 兩 處 社論 都 提到 資政院 在 定位 上 的 難題 。 資政院 自 起初 就 是 諮議 單位 ， 而 非 立法 團體 ， 同時 也 難 界定 他們 與 內閣 的 關係 。 但是 兩 方 一再 以 辭職 做為 威脅 ， 也 令 攝政王 傷透 腦筋 ， 難以 維持 兩 者 間 的 和平 。 故 社論 的 作者 認為 關於 此 事 ， 現在 無法 預知 未來 的 發展 。 　　 資政院 在 北京 的 一再 抗爭 ， 力求 早日 開設 國會 ， 卻 遇到 清廷 的 一再 推託 。 到 了 1911年 4月 ， 《 教務 雜誌 》 採用 了 悲嘆 的 語氣 來 形容 此 事 。 該 期 的 社論 說 ， 在 1910年 全 世界 的 政治 發展 中 ， 在 北京 舉行 的 資政院 會議 可能 是 最 特出 的 ， 而 現在 似乎 是 證實 最 不幸 的 。 以 此 會議 所 處 的 情勢 而 言 ， 其 過程 中 一再 犯錯 是 不可 避免 的 。 但是 作者 還是 強調 ， 除了 資政院 要 改革 的 對象 外 ， 這 個 諮議 團體 的 道德 勇氣 與 智識 能力 ， 贏得 所有人 的 尊敬 ， 為 國家 發展 上 豎立 一 個 新 階段 。 57 __UNDEF__ 作者 雖然 在 肯定 資政院 ， 但是 卻 不 提到 它 的 前途 。 　　 一 位 在 北京 多 年 的 美國 傳教士 ， 還是 以 正面 的 角度 來 形容 資政院 的 貢獻 與 影響 。 58 __UNDEF__ 他 在 〈 北京 十 年 〉 （ Peking , 1900 - 1910 ） 的 文章 中 ， 提到 中國 在 政治 上 發生 重大 變動 。 「 幾 年 以前 ， 絕對的 君主 專政 ， 現 正 被 憲法 政府 所 取代 。 除了 各 省 諮議會 已 展開 許多 激烈 的 改革 ， 在 北京 的 資政院 則 剛 展開 第一 個 會期 。 他 認為 資政院 雖然 沒有 行政 的 權力 ， 僅 是 一 個 做為 將來 成立 國會 的 實驗品 ， 但 其 在 建議 改革 中 ， 用 次序 與 尊嚴 引起 世界 的 注意 ， 也 大膽 的 批評 行政 的 積習 和 缺乏 效率 ， 特別 是 嚴厲 譴責 內閣 的