問題 的 」 ， 其 質疑 公民 會議 的 共善 基礎 與 代表 正當性 、 資料 與 專家 意見 的 中立 客觀性 、 議會 代表 的 發言 平等性 問題 ， 並 批判 公民 會議 的 效力 ， 指出 「 衛生 署長 陳建仁 也 不顧 之前 大家 所 舉辦 過 的 大大小小 的 座談會 、 公聽會 、 甚至 是 學者 醫師 們 在 報紙 上 所 發表 的 文章 觀點 ， 於 會 後 立即 依 這 十八 人 的 結論 承諾 開放 代理孕母 」 。 179 或 IRGC 所 提出 的 科學 解釋 不確定性 或 規範 模稜兩可 的 爭議性 風險 。 180 最 明顯 的 例子 莫過於 2005年 身分證 換發 按捺 指紋 事件 ， 周桂田 及 張淳美 （2006） 指出 ， 技術 官僚 強力 的 推銷 指紋 資料庫 建置 對於 犯罪 偵防 、 協尋 老人 的 效率性 ， 無視於 資訊 專家 提出 的 資訊 安全 不確定性 及 資料 外洩 後 衍生 的 各 種 社會 犯罪 、 隱私 侵害 或 社會 歧視 等 風險 問題 ， 僅 片面 的 強調 資料庫 管理 及 運用 的 安全 確定性 。 而 此 等 安全 論述 ， 卻 對 身處 治安 不良 的 大部分 民眾 產生 說服力 ， 即使 按捺 指紋案 被 大法官 會議 宣告 違憲 之後 ， 仍 有 高 比例 的 民眾 認同 內政部 建置 指紋 資料庫 的 構想 。 181 這 個 說法 直接 指涉 的 是 人類 中心 主義 的 看法 。 事實 上 ， 各 國 對 生物 多樣性 的 高度 重視 ， 基本 上 是 威脅到 了 各 國 人民 健康 與 物種 安全 等 問題 。 而 這 套 邏輯 反過來說 是 為 了 維護 工業 社會 永續 生存 的 策略 ， 在 人類 社會 為 中心 之 發展 主義 想像 下 ， 生物 多樣性 的 保護 為 維護 自己 的 利益 的 過程 。 182 例如 英國 社會 處理 狂牛症 的 社會 強化 過程 所 造成 的 公眾 恐慌 。 183 斯洛維克 （ 2000 a : 184 - 85 ） 和 阿金 （ 1989: __UNDEF__ 128 - 129 ） 根據 其 經驗 研究 指出 ， 公眾 感知 風險 經常 是 不 精確 的 ， 某些 風險 資訊 一 開始 可能 就 嚇壞 了 公眾 ， 公眾 面對 無法 具體化 的 風險 傾向 簡易 的 、 絕對的 答案 ， 而 這樣 他 較 易 有 控制 、 掌握感 ， 公眾 同時 已 有 某些 價值 優先性 ， 因此 他 會 個人化 所 收到 的 新 訊息 ， 公眾 對 科學 也 並 非 真正 了解 ， 更 值得 注意 的 是 ， 公眾 的 觀點 較 易 被 操縱 ， 而 所 形成 的 信仰 則 很 難 修正 。 184 林文源 在 2014年 出版 的 書籍 《 看 不 見 的 行動 能力 ： 從 行動 者 網絡到 位移 理論 》 ， 透過 深入 且 詳盡 的 田野 調查 ， 讓 我們 看見 弱勢 者 的 多重 行動 能力 ， 並 解釋 了 弱勢 者 如何 發表 自己 的 意見 ， 如何 進行 開放性 的 對話 ， 並 說明 弱勢 病患 個人 適應 的 自救 行動力 與 醫療 權益 互動 的 行動力 ， 書 中 並 提出 高度 抽象化 ， 卻 實際 讓 讀者 看到 病患 如何 在 醫療 的 過程 中 ， 奮勇 對話 的 過程 。 185 當然 ， 筆者 提出 此 種 理念型 的 說明 ， 並非 意謂 每 種 科技 決策 都 必須 服膺 公民 參與 程序 ， 事實 上 ， 此 種 民主 原則 經常 僅 用 在 重大 爭議 風險 之 科技 事務 上 ， 從 行政 與 社會 成本 上 來 看 ， 並 無法 將 每 項 科技 政策 訴諸 公民 。 186 不確定性 指 的 不 是 只有 科學 內部 的 不確定性 ， 那 只 是 安 不 安全 的 不確定性 而已 ， __UNDEF__ 廣泛 的 不確定性 包括 科學 本身 的 安全 不確定性 、 對 生態 衝擊 的 不確定性 、 對 社會 、 倫理 、 經濟 衝擊 的 不確定性 ， 這些 因素 才 是 需要 被 深入 探討 的 。 187 可 參照 周桂田 （2004） 相關 的 經驗 研究 ， 在 此 研究 案例 中 ， 作者 發現 異議 、 非主流 的 科學 群體 或 個人 ， 在 支配性 的 風險 溝通 文化 中 不 願 輕易 發言 ， 主要 顧慮 科學 群體 表面 上 的 和諧 以及 科學 資源 的 分配 保障 。 188 對 基因 改造 產品 之 傳統 風險 評估 ， 我們 可 以 衛生署 對 GMO 之 風險 評估 為 例 ， 有 以下 的 評估 因素 （ 衛生署 網站 http://www.mohw.gov.tw/CHT/Ministry/Index.aspx 2002 ） ： __UNDEF__ 過敏原 ： 雖然 已 證實 食品 中 含有 的 潛在性 過敏 物質 並非 太多 ， 但 可能 會 有 新 的 過敏性 食品 出現 ， 因此 ， 過敏 誘發性 即 是 個 相當 重要 的 考量 因子 。 __UNDEF__ 標幟 基因 ： 標幟 基因 的 轉移 會 影響 現有 自然 生態 及 人類 醫療 ， 如 抗生素 的 效用 或是 除草劑 的 抗藥性 。 （ 把 抗 除草性 的 基因 植入 大豆 的 生長 過程 ， 進而 生長成 抗 除草性 的 植物 ； 另 一 做法 是 把 抗 蟲 基因 植入 maize 。 ） __UNDEF__ .
 
__UNDEF__ 微生物 之 病原性 ： 利用 基因 改造 技術 生產 或 製造 食品 時 ， 所 使用 之 微生物 必須 不 具 病原性 。 （ 插入 基因 的 方式 一 是 直接 把 基因 定數 放到 一 固定 位置 ， 另 一 種 是 用 基因槍 平均 的 打入 DNA 。 ） __UNDEF__ 安全性 評估 的 種類 之 一 ： 「 實質 等同 」 （ substantial equivalence ） 通常 判定 新 基因 改造 食品 與 傳統 食品 的 共同 和 差異 之 處 ， 會 比較 以下 各 點 ： 遺傳 表現型 特性 ： ◎ 在 植物 方面 ： 包括 形態 、 生長 、 產量 及 疾病 抗性 等 ； ◎ 在 微生物 方面 ： 包括 分類學 特性 、 傳染性 、 抗生素 抗性 型式 等 ； ◎ 在 動物 方面 ： 包括 形態 、 生長 、 生理 機能 、 繁殖 、 產量 等 。 __UNDEF__ 組 成分 比較 ： 食品 中 的 重要組 成分 之 比較 ， 主要 是 依 關鍵 營養素 及 毒物 之 認定 ， 關鍵 營養素 為 脂肪 、 蛋白質 、 碳水化合物 、 礦物質 及 維生素 。 __UNDEF__ 經過 上述 的 比對 而 認定 是 實質 等同 ， 則 該 種 食品 或 其 成分 即可 視為 與 傳統 品種 同樣 安全 ， 反之 ， 若 發現 兩 者 之間 有 差異 ， 則 需 進行 評估 和 動物 試驗 。 __UNDEF__ 基因 改造 食品 的 安全性 評估 ， 是 根據 世界 衛生 組織 、 聯合國 糧食 及 農業 組織 和 經濟 合作 與 發展組 （ Organization for Economic Cooperation and Development ） 所 認可 的 「 實質 等同 」 原則 進行 。 這 是 一 個 安全 評估 策略 ， 用以 比較 新 發展 的 基因 改造 食品 與 傳統 品種 在 食用 安全 及 營養 方面 有 什麼 共同 和 差異 之 處 ， 藉 此 再 作 進一步 評估 ， 意即 ， 若 新 的 基因 改造 食品 的 蛋白質 跟 傳統 產品 的 蛋白質 都 一樣 的話 ， 就 是 安全 的 。 189 參照 周桂田 （ 2002 , __UNDEF__ 2004 ） 的 經驗 研究 。 190 請 參考 http://europa.eu.int/comm/governance/govenance_eu/white_paper_en .htm ， 最後 訪查 日期 為 2005年 1月 11日 。 191 其 在 2001年 公布 了 「 對