（ 郡政府 設 青海省 海晏縣 ） 。 同時 修訂 法律 ， 增加 五十 條 ， 罪犯 們 都 放逐 到 西海郡 。 成千上萬 人 被 驅逐到 荒涼 的 青海湖 畔 。 這 時候 ， 人們 開始 對 王莽 怨恨 。 西漢 政府 把 首都 長安市 ， 分割為 「 前 煇光 」 「 後丞烈 」 二 郡 （ 前 煇光郡 管轄 長 安南部 諸 縣 ， 後 丞烈郡 管轄 長 安北部 諸 縣 ） 。 更改 三 公 、 部長 、 國務官 （ 大夫 ） 、 八十一 種 中央級 官稱 和 等級 ， 以及 十二 州 州名 。 更改 各 郡 、 各 封國 的 管轄 區域 ， 或 取消 、 或 變更 、 或 新 設立 ， 花樣百出 ， 全 國 沸騰 。 一向 平靜 的 政府 ， 開始 多事 ，旣 繁瑣 而 又 多變 ， 官吏 記不勝記 。 六 、 百分百 民意 支持 五 年 ， 全 國 官員 和 人民 ， 因為 王莽 拒絕 接受 新野 （ 河南省 新野縣 ） 采邑 （ 參考 去年 【 四 】 ） ， 紛紛 上書 抗議 ， 前後 有 四十八萬七千五百七十二 人 ， 以及 現有 的 親王 、 侯爵 、 皇族 代表 ， 一致 叩頭 要求 ： 「 請 對 安漢公 （ 王莽 ） 的 賞賜 ， 採取 積極 行動 。 」 於是 ， 王莽 再 上書 陳情 ： 「 對於 全 國 官民 有關 這 方面 的 奏章 ， 請 不要 接受 ， 使臣 ， 王莽 ， 得以 專心 制作 禮儀 和 樂章 。 等到 制作 完成 ， 唯一 的 願望 是 准予 辭職 ， 返回 故鄉 ， 讓出 賢能 人才 上進 的 道路 。 」 右 將軍 甄邯 等 ， 奏報 王政君 ， 王政君 下詔 給 王莽 ， 說 ： 「 你 每 次 晉見 ， 都 流着 眼淚 ， 叩頭 陳情 ， 堅決 拒絕 獎賞 。 如果 一定 要 獎賞 ， 你 就 辭職 。 現在 禮樂 制度 ， 正在 進行 ， 這 件 大事 ， 全 靠 你 決定 ， 所以 仍 請 你 專心 工作 。 等候 工作 完成 ， 有關 官員 呈報 之後 ， 再 研究 大家 從前 的 建議 。 但 關於 『 九錫 禮儀 』 ， 仍 要 迅速 制定 奏報 。 」 五月 ， 西漢 政府 正式 加賜 王莽 「 九錫 」 ， 王莽 叩頭 再 叩頭 ， 接受 下列 九 項 物件 ： 遮蔽 膝蓋 用 的 綵綢 （ 綠韍 ） 、 龍帽 （ 袞冕 ） 、 龍袍 （ 衣裳 ） 、 刀柄 裝飾 璧玉 的 佩刀 （ 瑒琫 ） 、 刀鞘 裝飾 璧玉 的 佩刀 （ 瑒珌 ） 、 鞋尖 上翹 的 御鞋 （ 句履 。 朝鮮半島 民間 迄 今 仍 穿 這 種 鞋樣 ） 、 皇帝 專用 的 御車 （ 鸞路 ） 、 四 匹 駿馬 （ 乘 馬 ） 、 有 九 個 尾梢 的 龍旗 （ 龍旂 九 旒 ） 。 王莽 同時 接受 ： 皮帽 （ 皮弁 ） 、 白袍 （ 素積 ） 、 作戰 指揮車 （ 戎路 ） 、 四 匹 駿馬 （ 乘 馬 ） ； 紅色 弓箭 （ 彤弓矢 ） 、 黑色 弓箭 （ 盧弓矢 ） ； 大門 外 左邊 豎立 赤色 巨斧 （ 朱鉞 ） 、 右邊 豎立 金色 巨斧 （ 金戚 ） ； 鎧甲 、 頭盔 ， 各 一 頂 ； 美酒 兩 罈 （ 秬鬯 二 卣 ） 、 璧玉 酒壺 兩 個 （ 圭瓚 ） ， 作為 最 高 官位 （ 九 命 ） 信物 的 青色 玉珪 （ 像 「 介 」 字 形狀 的 上尖 下方 寶石 ） 兩 個 ， 特准 修建 朱紅色 大門 和 台階 （ 納陛 ） ； 設置 宗族官 、 祭祀官 、 占卜官 、 天文官 ， 武裝 衞士 三百 人 （ 王莽 接受 的 東西 ， 超過 「 九錫 」 太多 。 「 九錫 」 已 不能 作 機械 解釋 ， 而 王莽 所 擬定 的 這 項 制度 ， 也 並 不 完全 跟 古代 相符 。 然而 ， 用 和平 手段 轉移 政權 時 ， 只要 邁過 「 九錫 」 一 關 ， 就 大局 已 定 ） 。 去年 （四） 派出 王惲 等 八 人 ， 分 赴 各 地 考察 民間 風俗 ， 任務 完成 ， 返回 首都 長安 。 宣稱 ： 「 全 國 風俗 全 都 美好 。 」 並 假造 各 郡 各 封國 鄉土 氣息 的 民歌 童謠 ， 歌頌 王莽 的 功德 ， 共 達 三萬餘 言 （ 一世紀 時 ， 中國人 寫字 仍 以 刀刻 的 竹簡 為主 ， 三萬餘 言 是 一 個 龐大 的 巨着 ， 可以 跟 二十世紀 的 三千萬 言 媲美 ） 。 閏 四月 四日 ， 劉箕子 下詔 （ 王莽詔 ） ： 命 首席 部長 （ 羲和 ） 劉秀 （ 劉歆 ） 等 四 人 ， 負責 興建 皇家 大會堂 （ 明堂 ） ， 和 國立 大學 （ 辟雍 ） ， 使 西漢 王朝 的 土木 工程 ， 跟 周王朝 姬昌 （ 文王 ） 興建 御用 天文台 （ 靈台 ） 、 姬旦 （ 周公 ） 興建 洛陽城 ， 互相 符合 。 交通部長 （ 太僕 ） 王惲 等 八 人 ， 周遊 全 國 ， 考察 風俗 ， 宣揚 中央 政府 的 恩德 教化 ， 天下 同聲 讚揚 。 劉秀 （ 劉歆 ） 等 四 人 ， 跟 王惲 等 八 人 ， 全 封 侯爵 （ 劉秀 【 劉歆 】 封紅 休侯 、 平晏 封防 鄉侯 、 孔永封 寧鄉侯 、 孫遷封 定鄉侯 、 王惲 封 常鄉侯 、 閻遷封 望鄉侯 、 陳崇封 南鄉侯 、 李翕 封邑鄉侯 、 郝黨 封亭 鄉侯 、 謝殷 封章鄉侯 、 逯普封蒙 鄉侯 、 陳鳳封 盧鄉侯 ） 。 當時 ， 只 有 廣平國 （ 首府 廣平 【 河北省 曲周縣 東北 】 ） 宰相 班穉 ， 不肯 奏報 祥瑞 跟 民歌 童謠 ； 琅邪 （ 山東省 諸 城市 ） 郡長 （ 太守 ） 公孫閎 ， 在 郡政府 公開 陳訴 民間 災害 貧苦 。 最 高 監察長 （ 御史 大夫 ） 甄豐， 派出 專使 ， 前往 兩 地 ， 挑動 官員 人民 ， 上書 彈劾 說 ： 「 公孫閎 偽造 災害 的 消息 ， 班穉 拒絕 反映 上天 的 祥瑞 。 二 人 嫉妒 痛恨 皇家 的 聖政 ， 都 屬 大逆不道 。 」 班穉 ， 是 班倢伃 的 老弟 （ 參考 前 十八 年 ） 。 王政君 說 ： 「 不 宣揚 美德 ， 應該 跟 偽造 災害 消息 ， 分開 處罰 。 而且 班穉 是 宮廷 姬妾 的 家人 ， 我 不 忍心 。 」 於是 ， 逮捕 公孫閎 入獄 ， 誅殺 。 班穉 恐懼 ， 上書 陳述 自己 世受 國恩 ， 請求 恕罪 ， 願 繳回 封國 宰相 印信 （ 辭職 ） ， 到 首都 長安 當延陵 （ 十二 任 成帝 劉驁墓 ． 陝西省 咸陽市 北四 公里 ） 管理員 ； 王政君 批准 。 王莽 又 奏報 說 ： 現在 全 國 一 派 昇平 ， 商品 價格 ， 童叟無欺 ， 從不 討價還價 。 司法 機關 沒有 訴訟 ， 監獄 裏 沒有 囚犯 。 鄉村 縣城 ， 沒有 盜賊 。 郊野 更 沒有 挨餓 的 人民 ， 家 給 戶足 。 道路 遺失 的 東西 ， 沒有 人 撿 。 而 男女 區分 嚴格 ， 連 走路 都 不 混雜 在一起 。 所有 刑罰 ， 都 應 廢除 。 萬一 有 人 犯法 ， 則 用 「 象刑 」 處理 （ 書經 ． 大傳 ： 黃帝 王朝 六 任 帝伊 祁 放勳 、 七 任 帝 姚 重華 時 ， 使用 「 象刑 」 ： 最 重 的