在 相當 長 的 時間 內 持續 敵對 的 關係 。 中國 並 沒 放棄 把 台灣 納入 控制 的 民族 主義 野心 。 在 北京 眼 裡 ， 它 和 國民黨 的 內戰 還 沒 結束 ， 都 是 美國 在 背後 撐腰 ， 蔣介石 才 能 苟延殘喘 。 雖然 中國 缺乏 攻佔 台灣 的 能力 ， 它 卻 努力 伺探 國民黨 以及 美國 和 中華民國 同盟 的 弱點 。 國民黨 政權 利用 此 一 喘息 空檔 鞏固 它 在 台灣 嚴厲 的 高壓 統治 。 外省人 佔 人口 的 一成五 左右 ， 卻 統治 居於 多數 的 本省人 。 國民黨 合理化 少數 統治 ， 根據 的 是 它 代表 全 中國 。 國民黨 堅稱 ， 由於 在 全 國 各 地區 無法 舉行 選舉 ， 因此 立法院 、 國民大會 的 成員 必須 凍結 ， 台灣人 在 這些 機關 的 代表性 限於 依 台灣 佔 全 國 人口 之 比例 去 計算 。 國民黨 也 強調 ， 由於 實施 動員戡亂 的 緊急 狀況 ， 政治 自由 必須 嚴加 限制 。 台灣人 參加 政治 異議 活動 不 是 丟 了 性命 、 就是 失去 自由 。 其他 人 則 對 統治 者 保持 沉默 的 敵意 。 美國 提供 經濟 援助 ， 促成 出口 導向 成長 策略 的 成功 ， 但是 後來 美國 歷任 政府 決定 ， 推動 政治 自由化 不 適當 （ 因為 中華民國 在 美國 的 反共 作戰 居於 重要 戰略 地位 ， 如果 國民黨 政權 受到 挑戰 ， 恐 將 傷害到 美國 利益 ） 或 不可能 。 另 一 個 原因 當然 是 中華民國 在 美國 政界 極力 爭取 朋友 ， 仍 得到 許多 人士 的 支持 。 除了 台灣 的 威權 體制 之外 ， 雙邊 同盟 仍 屬於 「 同床異夢 」 。 蔣介石 追求 「 反攻 大陸 」 的 政策 ， 並 希望 美國 援助 ， 而 美國 歷任 總統 卻 設法 要 節制 這 種 冒險 行為 。 一九五四年 和 一九五八年 ， 中國 砲轟 中華民國 控制 的 外島 金門 、 馬祖 ， 主要 是 為了 測試 中華民國 堅守 這些 島嶼 的 決心 。 艾森豪 政府 明知道 這些 外島 沒有 戰略 價值 ， 但 也 曉得 若是 失去 了 它們 ， 將 對 國民黨 士氣 和 美國 的 信譽 造成 重大 的 心理 打擊 。 如果 中國 鐵 了 心 要 強佔 它們 ， 美國 可能 需要 動用 核子 武器 來 拯救 它們 。 不管 怎麼說 ， 華府 當然 不 願意 美國 因為 蔣介石 部隊 的 挑釁 行為 而 被 捲入 ， 和 中國 發生 戰事 ， 因此 對 中華民國 針對 大陸 的 攻勢 行動 加以 設限 ， 卻 反而 惹來 與 蔣介石 在 「 行動 規模 多 大 才 算 攻勢 行動 」 上 的 爭辯 。 （ 此外 ， 華府 也 認知到 美國 與 中共 之間 有 限度 的 外交 接觸 有助於 管理 衝突 。 ） 蔣介石 痛恨 美方 的 控制 ， 認為 這 會 使 他 的 政府 之 正當性 受到 質疑 。 接下來 ， 愈來愈 多 第三世界 國家 走出 殖民 統治 ， 開始 承認 北京 ， 中華民國 在 聯合國 的 地位 愈來愈 受到 攻擊 。 甘迺迪 和 詹森 政府 勸 蔣介石 要 採取 務實 作法 — — 允許 中華 人民 共和國 進入 聯合國 ， 但 條件 是 中華民國 也 留在 聯合國 裡 。 意識 型態 僵固 的 蔣介石 ， 拒不 接受 「 兩 個 中國 」 的 建議 。 一九七○年代 情勢 丕變 尼克森 和 季辛吉 改造 了 美國 對 台 政策 的 基礎 。 他們 認為 可以 利用 中國 反制 蘇聯 ， 而 中國 對 美 中 合作 喊出 的 價碼 是 摧毀 美 台 關係 的 支柱 。 雙方 交涉 的 第一 階段 ， 北京 要求 美國 確認 ： 世界 上 只有 一 個 中國 、 沒有 兩 個 中國 ； 台灣 是 中國 的 一 部分 ， 不 是 地位 未定 的 實體 ； 美國 不會 支持 台獨 運動 ； 美國 承認 中華 人民 共和國 是 代表 中國 的 政府 。 尼 、 季 在 一九七二年 發表 〈 上海 公報 〉 ， 大體 上 即 朝 此 一 方向 走 ； 它 象徵 美 中 關係 修睦 的 開始 。 私底下 談話 ， 他們 講 得 更 露骨 。 做為 回報 ， 他們 爭取 中國 接受 台海 問題 應該 和平 解決 的 原則 ， 卻 不 太 成功 。 儘管 支持 中華民國 的 美方 人士 反對 ， 尼克森 能夠 和 「 共產 中國 」 修睦 成功 有 幾 個 原因 ： 他 祕密 展開 接觸 ； 戰略 理論 有 道理 ； 他 有 無可 挑剔 的 反共 資歷 。 這 一切 都 安慰不了 台北 當局 ， 何況 尼克森 甚至 還 曾 向 台北 保證 ： 「 我 不會 出賣 你們 。 」 雪上加霜 的 是 ， 北京 在 聯合國 的 支持 者 更 在 一九七一年 十一月 犧牲 中華民國 、 接納 中華 人民 共和國 。 接下來 十 年 內 ， 大多數 國家 捨棄 中華民國 ， 轉而 承認 中華 人民 共和國 。 這些 挫折 在 台灣島 內 促成 政治 熱潮 ， 批評 政府 的 人士 開始 挑戰 它 的 正當性 和 政治 壟斷 。 蔣介石 已 指定 蔣經國 為 接班人 ， 慢慢 把 國事 大權 交付給 他 ， 包括 安全 、 軍事 、 黨務 、 政府 ， 大小 一 把 抓 。 小蔣 （ 後來 於 一九七八年 當選 總統 ） 的 國內 政治 策略 和 老蔣 （ 於 一九七五年 過世 ） 的 硬性 威權 主義 不同 ， 比較 符合 中華民國 低落 的 國際 地位 。 他 擴大 本省人 在 國民黨 中 的 代表性 ， 開始 培養 若干 本 省 菁英 出任 高階 職位 。 他 放鬆 了 原本 對 政治 自由 和 競爭 的 緊密 控制 ， 俾能 利用 輿論 有 限度 的 表達 以及 選舉 做為 探針 ， 量測 國民黨 的 表現 。 台灣 地區 產生 的 立法委員 席次 ， 也 以 島 內 人口 成長為 基礎 增加 名額 。 選舉 並 不 完全 自由 和 公平 ， 而且 因為 立法 機關 的 老 民代 依然 在職 ， 國民黨 的 多數 地位 根本 不 受 威脅 。 不過 ， 執政黨 已 必須 向 選民 訴求 ， 它 把 選舉 結果 視為 衡量 其 表現 的 指標 。 在 反對 政府 的 人士 眼 中 ， 自由化 的 腳步 太 慢 ， 他們 開始 要求 要 有 民主 制度 。 大陸 來 台 的 知識分子 於 一九七二 、 七三年 發起 相當 有 禮貌 的 挑戰 ， 但 在 踩到 政府 最 大 的 寬容 限度 後 ， 他們 退卻 了 。 （ 編 按 ： 雷震 於 一九七二年 撰寫 〈 救亡圖存 獻議 〉 ， 提出 「 從速 宣布 成立 『 中華 臺灣 民主國 』 」 等 十 點 政治 改革 建議 ， 不 為 執政 當局 採納 。 ） 本省籍 異議 人士 後來 動作 更 激烈 ， 違反 國民黨 的 限制 ， 試圖 組織 反對黨 。 整個 一九七○ 、 八○年代 ， 台灣 政治 陷入 一 個 循環 模式 ： 政府 放鬆 控制 ， 黨 外 人士 過度 發揮 ， 情治 機關 就 來 取締 ； 然後 周而復始 ， 再 來 一 遍 。 一九七八年 卡特 政府 又 恢復 了 與 中國 建立 地緣 政治 結盟 的 努力 。 北京 明白 表示 ： 如果 美國 要 建交 ， 就 必須 切斷 和 台灣 的 關係 。 明白 地 講 ， 它 要求 華府 與 台北 斷絕 外交 關係 ； 廢止 共同 防禦 條約 ； 撤離 美國 軍事 人員 及 設施 。 （ 譯 按