未來 的 分裂 活動 ， 但是 它 的 擴軍 只 會 加劇 台灣 的 焦慮 ； 在 此 同時 ， 中國 又 對 美國 始 自 柯林頓 政府 增強 台灣 軍事 力量 的 作為 相當 煩惱 。 台灣 嶄新 的 政治 發展 也 使 中國 愈來愈 焦慮 。 李登輝 一九九九年 七月 「 特殊 的 國 與 國 關係 」 之 發言 後 ， 中國 在 台海 上空 的 巡邏 愈發 有 侵略性 ； 陳水扁 頗 有 可能 贏得 二○○○年 三月 總統 大選 ， 這 刺激 北京 發出 警告 ： 台獨 即 是 戰爭 。 陳水扁 五二○ 就職 當天 兩岸 互有 聲明 ， 即 具體 呈現出 安全 兩難 的 局面 。 本 書 第三 章 敘述 過 ， 陳水扁 保證 不 做出 北京 所 擔心 的 若干 動作 ， 但是 他 的 保證 有 個 前提 條件 ： 「 中共 無意 對 台 動武 」 ； 這 表示 他 擔心 中國 的確 有 動武 的 意向 。 陳水扁 發表 就職 演說 後 不到 幾 小時 ， 北京 國台辦 也 發表 聲明 ， 要求 陳水扁 接受 一 中 原則 、 不再 從事 台獨 活動 ， 才 能 緩解 中國 對 其 意圖 的 關切 。 北京 警告 說 ， 如果 陳水扁 政府 堅持 台灣 是 個 「 主權 獨立 的 國家 」 ， 「 在 兩岸 同胞 之間 及 台灣 同胞 內部 挑起 衝突 ， 將 危及 台灣海峽 及 亞太 地區 的 和平 。 」 台北 的 政治 立場 使 北京 覺得 威脅到 中國 的 國家 安全 ， 因此 不 願 與 陳水扁 來往 。 同時 ， 雙方 都 不肯 做 任何 重大 讓步 ， 擔心 善意 會 被 對方 利用 。 由於 中國 認為 它 已 找到 方法 從 政治 上 圍堵 陳水扁 — — 而 不 是 因為 雙方 找到 方法 降低 相互 的 不安全感 — — 陳水扁 當選 所 製造出來 的 緊張 會 暫時 降低 。 但是 到 了 二○○三年 底 、 二○○四年 初 ， 陳水扁 競選 連任 時 所 提 的 政見 又 使 中國 憂心 ， 緊張 便 又 上升 。 私底下 ， 中國 官員 對 台海 問題 的 軍事 層面 講話 就 坦率 得多 。 副總理 錢其琛 在 陳水扁 就職 的 同 一 個 月 對 國際 關係 學院 的 演講 中 提醒 聽眾 ， 「 鄧小平 同志 過去 說 過 ， 解決 台灣 問題 要 用 『 兩 隻 手 』 ， 兩 種 方式 都 不能 排除 ： 力爭 用 右手 爭取 和平 解決 ， 因為 右手 力量 大 一點兒 。 但 實在 不行 只好 用 左手 ， 即 軍事 力量 。 」 4 陳水扁 這邊 則 認為 北京 在 利用 他 的 善意 。 他 被 導引 相信 若 在 就職 演說 中 有 某些 聲明 ， 可 被 認為 是 以 一 種 含蓄 但 充分 的 方式 對 一 中 議題 有所 交代 ， 因此 兩岸 可以 恢復 對話 。 不料 ， 他 講 了 「 四 不一 沒有 」 ， 對岸 卻 毫無 動靜 。 於是 ， 他 變 得 愈發 謹言慎行 。 一九九五 至 九六年 的 危機 、 李登輝 一九九九年 的 外交 新 路線 ， 以及 陳水扁 當選 ， 不僅 升高 緊張 情勢 、 深化 互 不 信任 ， 也 深刻 改變 了 中國 領導 階層 （ 尤其 是 解放軍 ） 對 軍力 能 在 處理 台灣 問題 上 起 什麼 作用 的 看法 。 他們 開始 覺得 中國 不能 再 只 用 軍事 優勢 來 嚇阻 台灣 做出 政治 挑釁 ， 因為 不論 怎麼 展現 強大 兵力 似乎 都 不 管用 。 北京 終於 認為 或許 得 發動 戰爭 以 保護 其 台灣 資產 。 自 一九八九年 以來 ， 解放軍 的 官方 預算 年增率 在 一五％ 左右 ， 只有 在 一九九三 至 九七年 間 因為 通貨膨脹 才 抵銷 軍費 上升率 。 甚且 ， 中國 實際 的 國防 預算 至少 是 官方 公布 的 數字 之 兩 倍 。 雖然 略 嫌 粗糙 ， 量度 中國 購置 先進 投射 兵力 系統 的 一 個 指標 是 它 花 在 購買 外國 軍事 器材 設施 的 走勢 。 斯德哥爾摩 國際 和平 研究 中心 （ Stockholm International Peace Research Institute ） 估計 ， 外國 交貨 給 中國 的 主要 傳統 武器 ， 從 一九九二 至 九五年 總額 為 二十五億八千萬 美元 ， 從 一九九五 至 九九年 為 三十五億九千萬 美元 ， 從 二○○○ 至 ○三年 為 一百零二億六千萬 美元 。 中國 的 軍力 狀況 今天 ， 中國 的 安全 政策 中 有 三 個 元素 使得 台灣 不 安全 、 華府 也 擔憂 。 第一 是 解放軍 的 現代化 ， 使 它 具備 更 有效 的 兵力 投射 系統 ， 而 有 能力 傷害 台灣 本島 及 其 人民 、 部隊 和 商務 。 第二 是 中國 動武 意向 的 演變 。 第三 是 證據 顯示 中國 軍力 提升 之後 加速 其 戰略 改變 ， 從 嚇阻 走向 恫嚇 ， 並 防堵 美國 介入 。 美國 和 台灣 國內 都 因此 出現 辯論 ， 究竟 要 如何 因應 ？ 還 有 要 如何 管理 同盟 關係 ？ __UNDEF__ 以下 的 討論 取材 自 兩 份 報告 ， 一 是 美國 國防部 有關 中國 軍事 力量 的 年度 報告 （ 國防部 如果 研判為 有 需要 ， 將 負責 協防 台灣 ） ； 一 是 外交 關係 協會 （ Council on Foreign Relations ） 召集 學者 和 前任 官員 組成 小組 所 提出 的 報告 。 中國 的 軍事 力量 中國 一九九○年代 試圖 對付 台灣 對 其 國家 安全 所 構成 的 政治 挑戰 時 ， 它 發現 其中 既有 機會 、 也 有 麻煩 。 機會 就 是 後冷戰 時期 ， 國際 軍火 市場 出現 買家 市場 。 麻煩 就 是 軍事 事務 革命 （ revolution in military affairs , RMA ） — — 美軍 配備 高科技 武器 和 器材 設備 ， 在 波斯灣 戰爭 中 摧枯 拉朽 擊敗 和 解放軍 結構 十分 相似 的 伊拉克 部隊 。 美軍 後來 在 科索沃 、 阿富汗 和 伊拉克 參與 作戰 時 ， 這 股 優勢 就 益發 明顯 。 因此 ， 從 一九九○年代 初期 開始 ， 中國 就 推動 軍事 現代化 ， 而 美國 分析 人員 評價 它 「 很 有 雄心 、 謹慎 和 專注 」 。 其 目標 是 取得 在 國境 之外 投射 軍事 力量 的 能力 ， 打 期限 短 、 密度 高 的 戰爭 。 大體 而言 ， 中國 此 一 計劃 涉及到 從 純粹 大陸 導向 轉為 納入 海戰 焦點 的 策略 ； 從 縱深 防衛 和 長久 消耗 戰戰 略 轉為 「 積極 周邊 防衛 」 、 攻勢 作戰 和 速戰速決 的 戰略 ； 從 依賴 地面 部隊 轉為 發展 空軍 、 海軍 和 二砲 （ 飛彈 ） 部隊 。 中國 逐漸 出現 了 一 個 特殊 焦點 ： 準備 為 台灣 開戰 ， 而 這 可能 是 一 場 會 使 解放軍 和 美國 對幹 的 戰爭 。 中國 的 軍事 預算 在 一九九○年代 幾乎 年年 以 兩 位數 比例 成長 ， 現在 已 高達 四百四十億 美元 至 七百億 美元 之間 （ 依 官方 、 公告 預算 之外 數值 的 估算 不同 而 異 ） ， 解放軍 已 逐漸 取得 下列 先進 武器 ： — — 大約 五百 枚 短程 彈道 飛彈 ， 其 精確度 和 殺傷力 愈來愈 強 。 — — 逾 一百 架 第四 代 俄羅斯 戰鬥機 （ 蘇愷 二七 和 蘇愷 三十 ） ， 還 訂購 更多 架 將 陸續 交貨 。 — — 兩 艘 俄羅斯 現代級 （ Sovremenny-class