觸及 五角大廈 報告 中 的 許多 相同 重點 （ 設備 採購 、 快速 求勝 及 阻止 美軍 馳援 等等 ） 。 它 也 列舉 中國 對 台灣 日益 構成 軍事 危險 ， 不過 又 強調 威脅 可以 從 政治 、 經濟 和 心理 方面 下手 。 它 的 結論 是 ： 由於 中共 對 解決 「 台灣 問題 」 的 迫切性 ， 其 作戰 方向 已 將 東南 沿海 列為 首要 優先 ， 對 我國 人民 造成 莫大 的 心理 威脅 ， 嚴重 影響 我 心防 建設 … … 對 我 國家 安全 威脅 ， 亦 將 日益 嚴重 … … 故 現階段 台海 兩岸 仍 具 軍事 衝突 的 潛在 危機 。 執政 的 民進黨 二○○三年 底 總統 選戰 方殷 之 際 發表 一 份 報告 ， 向 民眾 提出 警告 說 ， 北京 正在 集結 兵力 預備 向 台灣 發動 突襲 ， 以 癱瘓 指管 作業 及 搶奪 制空權 ， 俾能 搶灘 進攻 台灣 — — 全 要 搶 在 美國 能 有 機會 干預 之前 就 完成 。 4 台灣 民間 的 政策 專家 也 關切 中國 的 威脅 。 二○○四年 夏天 ， 中華 歐亞 基金會 （ Foundation on Interna-tional and Cross-Strait Studies ） 發表 《 四 年 期程 國家 安全 情勢 評估 報告 》 ， 反映出 知名 學者 對 台灣 國防 及 外交 政策 議題 的 共識 。 報告 認定 中國 進行 「 令 人 目瞪口呆 的 」 軍事 現代化 計劃 ， 旨在 向 西 太平洋 投射 武力 ， 限制 美國 在 台海 爆發 衝突 時 進入 台灣 地區 。 解放軍 不僅 增進 其 傳統 能力 （ 台灣 有些 能力 可以 對抗 它 ） ， 也 增強 所謂 的 「 不 對稱 」 能力 （ 台灣 對 它 就 沒有 太多 能力 或 根本 不能 對付 ） 。 後者 的 例子 即 電子 資訊 戰 ， 以及 台灣 最 關心 的 、 中國 部署 大量 飛彈 瞄準 台灣 。 這些 「 已 使得 台灣 無法 建立 有效 防禦 … … 甚至 到 了 毫無 希望 對付 的 地步 」 。 這 份 報告 估計 中國 最 遲 在 二○二九年 將 成為 「 世界級 」 軍事 大國 ， 「 屆時 它 將 可 利用 飛彈 威脅 強迫 台灣 坐上 談判桌 ， 並 設法 阻擋 美國 或 日本 可能 的 干預 。 」 「 斬首 策略 」 的 可能性 不能 排除 （ 中國 可 藉 此 一舉 剷除 文 、 武 領導人 ， 徹底 破壞 指管 系統 ） 。 報告 也 警告 說 ， 台灣 並 沒有 太 嚴肅 地 看待 此 一 威脅 。 部分 民眾 對 安全 議題 沒有 「 急迫感 」 ， 「 防衛 意識 」 很 有 問題 。 公共 債務 上升 會 限制 未來 武器 採購 的 性質 。 最後 ， 台灣 本身 的 行動 會 影響 中國 的 意圖 ： 「 可能 決定 兩岸 關係 的 關鍵 因素 ， 在於 台北 如何 在 日益 上升 的 新 台灣 認同 意識 和 世界 政治 的 現實 之間 取得 平衡 。 」 由於 方法 上 的 限制 ， 台灣 民眾 的 弱勢 意識 更 難 去 衡量 ， 但 既有 的 資訊 顯示 ， 它 的 憂懼 不 是 不 大 。 有 一 個 指標 是 ， 行政院 陸委會 就 中國 是否 對 台灣 政府 或 台灣 人民 具有 敵意 ， 進行 一 系列 的 電話 民調 。 （ 詳見 圖 五之一 ） 從 一九九八年 四月 至 二○○四年 四月 的 六 年 期間 ， 受訪人 （ 年齡 二十 至 六十九 歲 的 台灣 成年 民眾 ） 感覺到 中國 對 台灣 政府 及 其 人民 有 不同 程度 起伏 的 敵意 ， 通常 與 當時 兩岸 關係 實際 的 緊張 程度 有 關聯 。 二○○二年 二月 只有 三八．三％ 的 受 訪 者 認為 中國 對 台灣 人民 有 敵意 （ 正好 是 北京 表示 可以 和 民進黨 人士 接觸 之後 ） ， 而 一九九九年 八月 、 也 就 是 李登輝 發表 「 特殊 的 國 與 國 關係 」 之後 ， 則 有 六六．七％ 受 訪 者 認為 中國 對 台灣 人民 有 敵意 。 覺得 中國 對 台灣 政府 有 敵意 的 比率 ， 在 二○○二年 十二月 來到 最低點 ， 佔 五六．八％ ， 於 一九九九年 八月 為 最 高 ， 有 八八．五％ 。 平均 而言 ， 覺得 中國 對 台灣 人民 有 敵意 的 為 四八．五％ ， 將近 一半 ； 覺得 中國 對 台灣 政府 有 敵意 者 為 六六．八％ 。 覺得 中國 對 台灣 政府 有 敵意 的 人數 比例 一向 高於 覺得 對 台灣 人民 有 敵意 的 比例 ， 兩 者 的 差距 在 一九九八年 八月 最 低 （ 海基會 董事長 辜振甫 正在 準備 前往 大陸 訪問 ） ， 為 八．一％ ， 於 二○○二年 七月 最 高 （ 中國 搶走 台灣 的 邦交國 諾魯 ） ， 為 二三．一％ 。 這 一 系列 的 民調 結果 有 道理 ： 民眾 覺得 中國 對 台灣 人民 有 敵意 的 一向 少於 覺得 中國 對 台灣 政府 有 敵意 者 ， 因為 民間 透過 兩岸 經濟 、 社會 交流 而 收到 正面 的 效益 。 當然 受 訪 結果 也 大大 受到 時事 的 影響 。 7 針對 北京 對 台灣 人民 及 台灣 政府 是否 有 敵意 這 個 單一 議題 的 回應 有 差異 、 起伏 ， 反映出 民眾 的 感受 有 著 更 大 的 差異性 。 台灣 沒有 人 否認 中國 擴軍 ， 但 有些 人 仍 透過 非 軍事 的 鏡頭 看待 這些 發展 。 台灣 可以 說 是 比 中國 更 慢 從 純 政治 角度 看待 安全 問題 的 視角 中 轉移出來 。 台灣 有 些 觀察家 主張 經濟 交流 比 武器 購置 更 能 測度 中國 的 意向 。 甚且 他們 認為 是 李登輝 和 陳水扁 的 政策 刺激 中國 去 購買 先進 軍事 設備 ， 而且 陳水扁 在 二○○○年 和 二○○一年 太 靠 向 美國 。 這 一 派 觀點 阻礙 了 在 立法院 爭取 支持 ， 撥付 預算 去 購買 小 布希 政府 已 批准 的 武器 系統 。 也 有些 人 承認 中國 的確 威脅到 台灣 的 安全 ， 但 還是 不 認為 必須 增加 本島 防衛 能力 以 備 迎戰 中國 來犯 。 鑒於 柯林頓 一九九六年 派出 航空母艦 戰鬥群 、 小布希 二○○一年 四月 表示 支持 台灣 ， 這些 人 深信 美國 在 任何 情況 下 都 會 出手 幫助 台灣 。 更 有些 人 認為 台灣 的 安全 不能 太 依賴 美國 ， 美國 只 肯 提供 防衛 武器 ， 台灣 還 得 靠 本土 研發 產製 可以 攻打 大陸 目標 的 攻擊性 武器 ， 他們 認為 這 才 能 嚇阻 北京 。 令 情勢 更加 複雜 的 是 ， 台灣 的 國防 體制 需要 改革 。 長久以來 它 著重 地面 部隊 ， 陸軍 優先 取得 資源 ， 但是 一九九○年代 末期 起 ， 國軍 開始 多方面 改革 ， 調整 兵力 結構 以 符合 海 、 空 防衛 需求 ， 把 較多 預算 撥給 海 、 空軍 。 此外 ， 革新 指管 系統 ， 合理化 戰略 規劃 和 設備 採購 ， 調整 人事 管理 、 後勤 、 訓練 和 其他 功能 之 結構 ， 以 因應 新添 各 種 先進 武器 系統 ， 則 是 互補 的 目標 。 政治層 面對 軍購 程度 意見 不 一致 ， 加上 同時 要 改造 台灣 軍事 體制 一 事 無可 避免 的 艱鉅性 ， 使得 台灣 在 打造 一 支 能 抗衡 中國 軍事 現代化 的 部隊 上