有關係 。 國民黨 透過 縣黨部 利用 這些 地方 大咖 的 派系 網絡 ， 動員 他們 可 掌握 的 票源 ， 黨部 再 提名 這些 合作 的 個人 競選 縣市 議員 、 鄉鎮民 代表 或 鄉鎮 縣市長 ， 做為 回報 。 黨 絕不 允許 某 一 派系 獨霸 ； 它 設法 維持 均勢 來 確保 黨部 可以 滲透 並 控制 基層 社會 。 一旦 開始 民主化 ， 就 有 兩 件 事 發生 。 第一 ， 民進黨 實質 上 成為 地方 上 另 一 股 政治 勢力 。 第二 ， 地方 派系 首腦 更 不 願 接受 國民黨 的 提名 決定 。 如果 他們 偏好 的 候選人 未 獲 提名 ， 此 人 照樣 參選 ， 拉走 派系 可 掌握 的 票源 ， 使 國民黨 正式 提名 者 流失 選票 。 （ 民進黨 也 有 類似 的 問題 ， 但 它 似乎 有 一 套 方法 維持 黨紀 。 ） 這 種 動態 關係 在 只 有 一 個 當選人 的 選舉 中 （ 如 縣市長 、 總統 選舉 ） 更為 明顯 ， 因為 若 有 多 席 當選人 的話 ， 各 派系 大致 都 還 能 分到 一 杯 羹 。 但是 ， 基本 結果 是 一樣 ： 一 票 多 席 選區制 比 單一 選區制 更易 滋生 黨 內 派系 之 爭 和 分裂 。 一 票 多 席 選區制 也 鼓勵 個人 強 出頭 。 當然 ， 在 多 席 選區制 底下 ， 同黨 的 候選人 都 依 黨綱 為 競選 訴求 ， 至少 表面 上 是 如此 。 可是 ， 由於 在 相當 大 程度 上 他們 競爭 的 是 同樣 的 票源 ， 他們 必須 設法 突出 自己 。 因此 ， 比起 政策 立場 （ 彼此 政策 應該 是 一樣 ） ， 他們 更 強調 象徵性 的 議題 和 自己 的 個人 特質 ， 也 可能 會 抹黑 對手 的 人格 。 比起 每 黨 各 有 一 人 競選 的 選制 ， 選民 的 政黨 認同度 低 得多 。 而 除了 從 黨部 可能 分配到 的 資源 外 ， 候選人 還 得 開創 自己 的 競選 資源 ， 以 補強 戰力 。 一旦 靠 自己 的 力量 當選 ， 民意代表 就 不 太 會 甩 黨部 領導 ， 有 太多 誘因 要 加強 個人 的 民意 支持度 。 一 票 多 席 選區制 會 鼓勵 某 種 程度 的 激進 政治 。 由於 只 靠 一 部分 選票 即可 贏得 議席 ， 有 些 候選人 會 把 自己 擺在 政治 光譜 的 兩 端 ， 向 立場 較 極端 、 較 具 意識 型態 觀點 的 選民 訴求 。 走向 中道 的 誘因 不 大 。 派系 和 分裂 因 議題 而 起 ， 也 會 因 爭搶 席次 而 起 。 選舉 太過 頻繁 也 局限 了 作出 創新 的 決策 的 可能 。 譬如 ， 立法委員 選舉 於 二○○一年 十二月 舉行 ， 距 陳水扁 就職 總統 才 十九 個 月 ， 使 民進黨 及 其 反對 政黨 有 理由 推遲 兩岸 關係 的 政策 倡議 。 這 段 期間 的 僵持 成為 選戰 的 一 部分 ， 各 方 都 希望 、 也 爭取 權力 均勢 移轉為 對 己 有利 的 態勢 。 立委 選舉 剛 過 ， 二○○四年 三月 的 總統 大選 實質 上 就 開跑 了 。 新 總統 就職 甫 七 個 月 ， 下 一 屆 立委 選舉 又 來 了 ！ 6 所有 的 這些 傾向 — — 派系 、 個人 掛帥 和 走 極端 — — 在 民意 機關 的 選舉 中 ， 比 在 行政 首長 職 的 選舉 明顯 強烈 得多 。 前者 ， 政黨 有 多 位 候選人 在 同 一 選區 拚出頭 ， 後者 只有 一 人 代表黨 參選 。 不過 ， 一 票 多 席 選區制 對 後者 的 選舉 也 有 衝擊 （ 例如 ， 有 人 爭 不 到 黨 提名 就 脫黨 參選 ） ， 也 對 黨 的 一般 動態 有 影響 。 陳水扁 在 二○○○年 競選 總統 時 努力 把 民進黨 移到 中間 路線 ， 即使 這 在 客觀 上 確實 有 其 必要 ， 可是 並 不 平順 。 他 力抗 的 激進 主義 和 個人 主義 ， 有 一 部分 即 因 一 票 多 席 選區制 所 造成 。 下文 將 會 敘述到 ， 二○○八年 將 會 廢止 一 票 多 席 選區制 ， 改成 以 單一 選區制 配合 政黨 比例制 ， 雖 不致於 立即 泯除 ， 但 可望 降低 現行 制度 的 弊病 。 威權 主義 的 成果 　 民進黨 和 國民黨 都 很 難 適應 二○○○年 總統 大選 後 政黨 輪替 、 朝野 易位 的 新 政局 ， 政策 的 制定 第一 個 遭殃 。 陳水扁 面臨 一 系列 挑戰 ， 這 是 反對 力量 首度 贏得 國家 大權 時 常見 的 現象 。 從來 就 沒有 機會 治理 台灣 的 民進黨 ， 缺乏 足夠 的 領導 人才 來 接管 中央 政府 的 許許多多 部會 和 機關 。 陳水扁 和 他 的 一些 同志 曾經 擔任 縣市長 ， 但 那些 職位 提供 的 經驗 與 治理 整個 台灣 還是 相當 有 距離 。 陳水扁 先 是 從 國民黨 找來 一 位 行政院長 ， 又 從 企業界 、 學界 物色 部會 首長 ， 以 穩定 人心 。 但是 ， 這 個 實驗 失敗 ， 此後 他 就 愈來愈 倚重 民進黨 黨 內 同志 ； 可是 ， 民進黨 一直 無法 戰勝 民眾 的 負面 觀感 — — 它 還 沒 準備好 全面 執政 。 陳水扁 就職 時 台灣 適逢 經濟 衰退 ， 使得 情況 雪上加霜 。 更 糟 的 是 ， 民進黨 「 基本 教義派 」 並 沒有 給予 陳水扁 堅強 的 支持 。 他們 不滿 他 從 黨 外 找 人 出任 部會 首長 ， 沒 讓 黨 內 其他 領導人 入閣 。 他們 抱怨 陳水扁 在 制定 政策 時 沒 先 和 他們 商量 ， 就 期待 全體 民進黨籍 立委 支持 他 的 倡議 。 他們 也 怕 他 會 是 騎牆派 — — 在 大陸 政策 上 做出 有失 原則 的 讓步 。 他們 容忍 他 在 選 前往 中間 路線 靠攏 ， 是 因為 希望 他 贏得 選戰 。 選 後 眼看著 他 繼續 和 北京 、 華府 有來有往 ， 他們 變 得 更加 焦慮 。 二○○○年 六月 出現 一 個 關鍵 時刻 ， 陳水扁 表示 為了 恢復 兩岸 對話 ， 他 或許 可以 接受 一 個 中國 、 各自 表述 。 基本 教義派 大譁 ， 一 則 是 從 原則 上 就 反對 台灣 是 中國 的 一 部分 的 主張 ， 一 則 是 覺得 陳水扁 已 讓步 太多 。 陳水扁 因而 退卻 。 二○○○年 底 ， 陳水扁 談論 未來 兩岸 關係 時 ， 拋出 「 政治 統合 論 」 ， 基本 教義派 也 相當 不 高興 。 他們 不僅 擔心 這 個 概念 ， 也 不 爽 陳水扁 事先 沒有 諮詢 自己 的 意見 。 同樣 的 ， 反對 陳水扁 的 政黨 也 很 難 適應 失去 政權 。 在 二○○一年 十二月 立委 選舉 前 ， 國民黨 和 親民黨 合起來 仍 在 立法院 佔有 多數 席次 ， 他們 用 它 來 和 新政府 對峙 。 7 （ 李登輝 在 二○○○年 三月 大選 後 立刻 辭去 國民黨 主席 ， 這 讓 國民黨 較 易 採取 此 一 立場 。 ） 首先 ， 反對 陣營 拒絕 參加 陳水扁 為了 建構 對 兩岸 關係 的 共識 而 組織 的 跨 黨派 小組