選舉 也 有 衝擊 （ 例如 ， 有 人 爭 不 到 黨 提名 就 脫黨 參選 ） ， 也 對 黨 的 一般 動態 有 影響 。 陳水扁 在 二○○○年 競選 總統 時 努力 把 民進黨 移到 中間 路線 ， 即使 這 在 客觀 上 確實 有 其 必要 ， 可是 並 不 平順 。 他 力抗 的 激進 主義 和 個人 主義 ， 有 一 部分 即 因 一 票 多 席 選區制 所 造成 。 下文 將 會 敘述到 ， 二○○八年 將 會 廢止 一 票 多 席 選區制 ， 改成 以 單一 選區制 配合 政黨 比例制 ， 雖 不致於 立即 泯除 ， 但 可望 降低 現行 制度 的 弊病 。 威權 主義 的 成果 　 民進黨 和 國民黨 都 很 難 適應 二○○○年 總統 大選 後 政黨 輪替 、 朝野 易位 的 新 政局 ， 政策 的 制定 第一 個 遭殃 。 陳水扁 面臨 一 系列 挑戰 ， 這 是 反對 力量 首度 贏得 國家 大權 時 常見 的 現象 。 從來 就 沒有 機會 治理 台灣 的 民進黨 ， 缺乏 足夠 的 領導 人才 來 接管 中央 政府 的 許許多多 部會 和 機關 。 陳水扁 和 他 的 一些 同志 曾經 擔任 縣市長 ， 但 那些 職位 提供 的 經驗 與 治理 整個 台灣 還是 相當 有 距離 。 陳水扁 先 是 從 國民黨 找來 一 位 行政院長 ， 又 從 企業界 、 學界 物色 部會 首長 ， 以 穩定 人心 。 但是 ， 這 個 實驗 失敗 ， 此後 他 就 愈來愈 倚重 民進黨 黨 內 同志 ； 可是 ， 民進黨 一直 無法 戰勝 民眾 的 負面 觀感 — — 它 還 沒 準備好 全面 執政 。 陳水扁 就職 時 台灣 適逢 經濟 衰退 ， 使得 情況 雪上加霜 。 更 糟 的 是 ， 民進黨 「 基本 教義派 」 並 沒有 給予 陳水扁 堅強 的 支持 。 他們 不滿 他 從 黨 外 找 人 出任 部會 首長 ， 沒 讓 黨 內 其他 領導人 入閣 。 他們 抱怨 陳水扁 在 制定 政策 時 沒 先 和 他們 商量 ， 就 期待 全體 民進黨籍 立委 支持 他 的 倡議 。 他們 也 怕 他 會 是 騎牆派 — — 在 大陸 政策 上 做出 有失 原則 的 讓步 。 他們 容忍 他 在 選 前往 中間 路線 靠攏 ， 是 因為 希望 他 贏得 選戰 。 選 後 眼看著 他 繼續 和 北京 、 華府 有來有往 ， 他們 變 得 更加 焦慮 。 二○○○年 六月 出現 一 個 關鍵 時刻 ， 陳水扁 表示 為了 恢復 兩岸 對話 ， 他 或許 可以 接受 一 個 中國 、 各自 表述 。 基本 教義派 大譁 ， 一 則 是 從 原則 上 就 反對 台灣 是 中國 的 一 部分 的 主張 ， 一 則 是 覺得 陳水扁 已 讓步 太多 。 陳水扁 因而 退卻 。 二○○○年 底 ， 陳水扁 談論 未來 兩岸 關係 時 ， 拋出 「 政治 統合 論 」 ， 基本 教義派 也 相當 不 高興 。 他們 不僅 擔心 這 個 概念 ， 也 不 爽 陳水扁 事先 沒有 諮詢 自己 的 意見 。 同樣 的 ， 反對 陳水扁 的 政黨 也 很 難 適應 失去 政權 。 在 二○○一年 十二月 立委 選舉 前 ， 國民黨 和 親民黨 合起來 仍 在 立法院 佔有 多數 席次 ， 他們 用 它 來 和 新政府 對峙 。 7 （ 李登輝 在 二○○○年 三月 大選 後 立刻 辭去 國民黨 主席 ， 這 讓 國民黨 較 易 採取 此 一 立場 。 ） 首先 ， 反對 陣營 拒絕 參加 陳水扁 為了 建構 對 兩岸 關係 的 共識 而 組織 的 跨 黨派 小組 。 或許 是 因為 他們 自命為 台灣 正當 的 統治 者 ， 國民黨 和 親民黨 只有 在 不 和 陳水扁 合作 就 會 損害到 他們 的 群眾 支持度 時 ， 才 肯 跟 他 配合 。 政府 結構 的 問題 　 選舉 制度 和 國民黨 、 民進黨 角色 易位 的 衝擊 之外 ， 台灣 的 憲法 架構 和 體制 結構 的 缺陷 也 使 情勢 更加 複雜 。 台灣 的 制度 有點 像 法國 的 雙首長制 ， 有 總統 、 也 有 行政院長 。 但 台灣 還 未 發展出 法國 紓緩 兩 個 權力 中心 並立 的 問題 之 機制 。 行政 部門 內部 的 制衡 ， 以及 行政 、 立法 部門 之間 的 制衡 ， 是 一九九○年代 多 次 修憲 訂出來 的 東西 ， 創造出 太多 的 牽制 、 太少 的 平衡 。 總統 不必 經過 立法院 的 同意 就 可 任命 行政院長 ， 但是 總統 無 權 否決 立法院 通過 的 法案 。 只有 在 立法院 行使 其 職權 ， 對 行政院長 通過 不信任案 之後 ， 總統 才 能 解散 立法院 。 在 同 一 政黨 控制 行政 、 立法 兩 院 ， 而且 黨紀 可 在 幕後 協調 兩 院 關係 時 ， 台灣 的 制度 至少 還 可 適度 運作 。 行政 、 立法 部門 分 屬 兩黨 控制 時 ， 制衡 云云 ， 竟是 政策 僵滯 。 立法院 本身 也 有 一 堆 問題 。 由於 選舉 制度 使然 ， 個別 立委 要 靠 本身 的 努力 才 能 當選 ， 黨紀 因此 十分 薄弱 。 一旦 當選 ， 他們 心心 念念 就 是 增進 個人 民意 支持度 ， 而 不 注重 替 黨 爭取 民眾 支持 。 貪腐 和 利益 衝突 司空見慣 。 台灣 迄 無可 確保 個別 立委 將 依循 黨團 領袖 投票 的 黨紀 傳統 。 體制 上 也 不 鼓勵 類似 美國 國會 的 委員會 和 資深 制度 ， 讓 立委 專精 某 方面 政策 。 台灣 的 立委 可以 時常 更換 參加 的 委員會 ， 全 看 他 認為 參加 何者 有助於 其 知名度 和 競選 捐款 。 立法 是 以 黨團 和 小型 團體 之間 的 協商 為 根據 來 發展 。 因此 ， 只有 能 取得 普遍 共識 的 法案 才 得以 通過 ， 結果 是 人人 不用 負責 。 想 阻擋 法案 ， 很 容易 。 另 一 方法 是 法案 交付 表決 ， 那麼多數派 必須 為 結果 承擔 功過 責任 。 以 這 一 點 來 講 ， 立法院 類似 美國 參議院 的 味道 大於 類似 眾議院 。 陳水扁 任期 內 立法 滯礙 難行 ， 但 有 一 個 例外 ， 就 是 上述 現象 最 好 的 例證 。 所有 的 政黨 都 承認 ， 針對 二○○○年 中期 開始 的 經濟 不景氣 ， 非得 提出 對策 不可 。 民眾 指責 民進黨 面對 台灣 有史以來 最 惡劣 的 經濟 下跌 卻 只是 束手無策 ； 國民黨 和 親民黨 也 好 不 到 哪裡 去 ， 民眾 認為 他們 利用 國會 多數 優勢 ， 阻撓 陳水扁 的 補救 措施 。 因此 ， 雙方 同意 在 二○○一年 八月 召開 經濟 發展 諮詢 會議 （ 簡稱 經發會 ） ， 以 推動 原本 在 政治 上 困難重重 的 種種 改革 。 其中 重點 即 是 修正 兩岸 投資 政策 。 李登輝 的 「 戒急用忍 」 ， 修訂為 「 積極 開放 ， 有效 管理 」 。 8 勢均 力敵 集團 崛起 　因爲 台灣 民主 政治 分裂 傾向 的 反應 ， 加上 一些 其他 的 原因 ， 台灣 於 二○○一年 開始 出現 兩 個 勢均力敵 的 集團 。 一 是 國民黨 和 親民黨 的 「 泛藍 集團 」 ， 一 是 民進黨 和 台聯黨 的 「 泛綠 集團 」 。 二○○一年 的 立委 選舉 ， 泛藍 陣營 得票率 四九．七四％ ， 泛綠 陣營 為 四一．一四％ ， 無黨籍 及 其他 小