立委 支持 他 的 倡議 。 他們 也 怕 他 會 是 騎牆派 — — 在 大陸 政策 上 做出 有失 原則 的 讓步 。 他們 容忍 他 在 選 前往 中間 路線 靠攏 ， 是 因為 希望 他 贏得 選戰 。 選 後 眼看著 他 繼續 和 北京 、 華府 有來有往 ， 他們 變 得 更加 焦慮 。 二○○○年 六月 出現 一 個 關鍵 時刻 ， 陳水扁 表示 為了 恢復 兩岸 對話 ， 他 或許 可以 接受 一 個 中國 、 各自 表述 。 基本 教義派 大譁 ， 一 則 是 從 原則 上 就 反對 台灣 是 中國 的 一 部分 的 主張 ， 一 則 是 覺得 陳水扁 已 讓步 太多 。 陳水扁 因而 退卻 。 二○○○年 底 ， 陳水扁 談論 未來 兩岸 關係 時 ， 拋出 「 政治 統合 論 」 ， 基本 教義派 也 相當 不 高興 。 他們 不僅 擔心 這 個 概念 ， 也 不 爽 陳水扁 事先 沒有 諮詢 自己 的 意見 。 同樣 的 ， 反對 陳水扁 的 政黨 也 很 難 適應 失去 政權 。 在 二○○一年 十二月 立委 選舉 前 ， 國民黨 和 親民黨 合起來 仍 在 立法院 佔有 多數 席次 ， 他們 用 它 來 和 新政府 對峙 。 7 （ 李登輝 在 二○○○年 三月 大選 後 立刻 辭去 國民黨 主席 ， 這 讓 國民黨 較 易 採取 此 一 立場 。 ） 首先 ， 反對 陣營 拒絕 參加 陳水扁 為了 建構 對 兩岸 關係 的 共識 而 組織 的 跨 黨派 小組 。 或許 是 因為 他們 自命為 台灣 正當 的 統治 者 ， 國民黨 和 親民黨 只有 在 不 和 陳水扁 合作 就 會 損害到 他們 的 群眾 支持度 時 ， 才 肯 跟 他 配合 。 政府 結構 的 問題 　 選舉 制度 和 國民黨 、 民進黨 角色 易位 的 衝擊 之外 ， 台灣 的 憲法 架構 和 體制 結構 的 缺陷 也 使 情勢 更加 複雜 。 台灣 的 制度 有點 像 法國 的 雙首長制 ， 有 總統 、 也 有 行政院長 。 但 台灣 還 未 發展出 法國 紓緩 兩 個 權力 中心 並立 的 問題 之 機制 。 行政 部門 內部 的 制衡 ， 以及 行政 、 立法 部門 之間 的 制衡 ， 是 一九九○年代 多 次 修憲 訂出來 的 東西 ， 創造出 太多 的 牽制 、 太少 的 平衡 。 總統 不必 經過 立法院 的 同意 就 可 任命 行政院長 ， 但是 總統 無 權 否決 立法院 通過 的 法案 。 只有 在 立法院 行使 其 職權 ， 對 行政院長 通過 不信任案 之後 ， 總統 才 能 解散 立法院 。 在 同 一 政黨 控制 行政 、 立法 兩 院 ， 而且 黨紀 可 在 幕後 協調 兩 院 關係 時 ， 台灣 的 制度 至少 還 可 適度 運作 。 行政 、 立法 部門 分 屬 兩黨 控制 時 ， 制衡 云云 ， 竟是 政策 僵滯 。 立法院 本身 也 有 一 堆 問題 。 由於 選舉 制度 使然 ， 個別 立委 要 靠 本身 的 努力 才 能 當選 ， 黨紀 因此 十分 薄弱 。 一旦 當選 ， 他們 心心 念念 就 是 增進 個人 民意 支持度 ， 而 不 注重 替 黨 爭取 民眾 支持 。 貪腐 和 利益 衝突 司空見慣 。 台灣 迄 無可 確保 個別 立委 將 依循 黨團 領袖 投票 的 黨紀 傳統 。 體制 上 也 不 鼓勵 類似 美國 國會 的 委員會 和 資深 制度 ， 讓 立委 專精 某 方面 政策 。 台灣 的 立委 可以 時常 更換 參加 的 委員會 ， 全 看 他 認為 參加 何者 有助於 其 知名度 和 競選 捐款 。 立法 是 以 黨團 和 小型 團體 之間 的 協商 為 根據 來 發展 。 因此 ， 只有 能 取得 普遍 共識 的 法案 才 得以 通過 ， 結果 是 人人 不用 負責 。 想 阻擋 法案 ， 很 容易 。 另 一 方法 是 法案 交付 表決 ， 那麼多數派 必須 為 結果 承擔 功過 責任 。 以 這 一 點 來 講 ， 立法院 類似 美國 參議院 的 味道 大於 類似 眾議院 。 陳水扁 任期 內 立法 滯礙 難行 ， 但 有 一 個 例外 ， 就 是 上述 現象 最 好 的 例證 。 所有 的 政黨 都 承認 ， 針對 二○○○年 中期 開始 的 經濟 不景氣 ， 非得 提出 對策 不可 。 民眾 指責 民進黨 面對 台灣 有史以來 最 惡劣 的 經濟 下跌 卻 只是 束手無策 ； 國民黨 和 親民黨 也 好 不 到 哪裡 去 ， 民眾 認為 他們 利用 國會 多數 優勢 ， 阻撓 陳水扁 的 補救 措施 。 因此 ， 雙方 同意 在 二○○一年 八月 召開 經濟 發展 諮詢 會議 （ 簡稱 經發會 ） ， 以 推動 原本 在 政治 上 困難重重 的 種種 改革 。 其中 重點 即 是 修正 兩岸 投資 政策 。 李登輝 的 「 戒急用忍 」 ， 修訂為 「 積極 開放 ， 有效 管理 」 。 8 勢均 力敵 集團 崛起 　因爲 台灣 民主 政治 分裂 傾向 的 反應 ， 加上 一些 其他 的 原因 ， 台灣 於 二○○一年 開始 出現 兩 個 勢均力敵 的 集團 。 一 是 國民黨 和 親民黨 的 「 泛藍 集團 」 ， 一 是 民進黨 和 台聯黨 的 「 泛綠 集團 」 。 二○○一年 的 立委 選舉 ， 泛藍 陣營 得票率 四九．七四％ ， 泛綠 陣營 為 四一．一四％ ， 無黨籍 及 其他 小 黨 得票 合計 九．一％ 。 以 立委 席次 而言 ， 泛藍 得到 一百一十一 席 （ 佔 五○％ ） ， 泛綠 也 有 一百 席 （ 四五％ ） ， 無黨籍 十一 席 （ 五％ ） 。 泛綠 因為 提名 人數 恰當 、 配票 高明 、 競選 得宜 ， 席次 比例 高出 得票率 。 可是 ， 情勢 並 沒 那麼 好 。 民進黨 得票率 三三．三八％ ， 符合 它 過去 的 表現 。 台聯黨 的 得票 來自 國民黨 內 原本 的 本省人 支持 者 ， 他們 對 連戰 取代 李登輝 出任 黨主席 之後 所 走 的 路線 非常 失望 。 李登輝 利用 這 股 疏離感 ， 整合 反對 與 中共 走 得 太 近 的 勢力 。 展望 二○○四年 總統 大選 ， 泛藍 覺悟到 若要 扳倒 陳水扁 ， 唯一 的 方法 是 共 推 一 組 候選人 。 雖然 每 一 陣營 的 成員 不 是 在 所有 的 議題 上 都 有 相同 的 立場 （ 泛綠 陣營 內在 兩岸 經濟 政策 上 的 歧異 最 大 ） ， 但 他們 在 台灣 政界 有關 統 與 獨 、 經濟 與 安全 這 兩 大 關鍵 議題 上 ， 卻 互持 相當 清晰 的 立場 。 __UNDEF__ 泛綠 比起 泛藍 更 小心翼翼 地 處理 統一 和 經濟 整合 。 這 種 新 結盟 和 權力 均勢 ， 多少 正確 反映出 民意 在 以下 兩 派 主張 之間 委決 不下 ： 一 派 認為 台灣 的 未來 和 大陸 的 前途 已 綁 在一起 ， 另 一 派 則 覺得 和 大陸 走 得 太 近 會 有 風險 。 這 兩 大 陣營 並 未必 相應 於 台灣 的 族裔 差異 ， 因為 泛藍 陣營 裡 也 有 本省人 （ 閩 、 客 皆 有 ） 。 這裡 的 差異 大多 出於 利益 因素 ， 最 支持 與 大陸 保持 較 緊密 經濟 關係 的 人 傾向於 泛藍 陣營 。 但是 也 有 地理 因素 。 南部人 在 早年 的 高壓 統治 下 吃 的 苦頭 較多 ， 其 人口 絕大部分 是 本省人 ， 這裡 是 民進黨 的 堅強 地盤 ， 對