發 照 的 中國 護照 ， 等於 是 把 香港 和 台灣 等同 看待 。 這些 立委 真正 的 原因 ， 毫無 疑問 ， 就 是 要 做 政治 表述 。 反對黨派 在 立法院 同一 會期 稍後 通過 另 一 項 決議 ， 要求 維持 現狀 。 外交部 堅持 立場 ， 指 此 一 決議 不 具 約束力 。 蔡同榮 等 人 於 七月 初 增強 壓力 ， 民進黨 中常會 通過 決議 ， 建議 內閣 遵守 他 在 立院 通過 的 決議 。 當 月 稍後 ， 蔡同榮 也 威脅 要 修訂 「 護照 條例 」 以 要求 外交部 遵照 他 的 意思 辦理 。 外交部 很 快 就 宣布 推遲 使用 「 台灣 發 照 」 字樣 之 方案 。 十月 初 ， 政府 發放 新 的 、 機器 可 判讀 之 護照 時 ， 封面 仍 和 舊 護照 一樣 。 外交部長 簡又新 說 ： 「 在 這 個 議題 上 尚未 達成 共識 。 」 事情 拖到 二○○三年 六月 仍 無 定論 。 距 下 一 屆 總統 大選日 只 剩 九 個 月 。 陳水扁 及 其 競選 團隊 擔心 他 的 基本盤 選民 的 支持 轉弱 ， 必須 要 祭出 特別 訴求 來 穩固 他們 。 其中 之 一 就 是 護照 封面 的 議題 。 六月 十二日 ， 簡又新 宣布 ， 在 「 中華民國 」 及 國徽 之下 ， 將 加註 「 Taiwan 」 ， 底下 才 是 「 護照 」 ， 和 蔡同榮 的 構想 很 接近 。 他 強調 外交部 有 權 決定 ， 不必 由 立法院 通過 ； 民調 顯示 這 項 措施 頗 獲 民意 支持 ； 美國 「 了解 」 此 一 更動 。 只要 國名 不變 ， 反對黨 政客 預備 接受 這 項 變更 ， 但 他們 也 要 指出 這 裡頭 的 政治 動機 很 明顯 。 有 位 國民黨籍 立委 說 ： 「 我們 認為 民進黨 會 用 它 做為 競選 議題 來 抨擊 反對 它 的 任何 政黨 。 」 決戰 二○○四 如 護照 加註 一 事 所 顯示 ， 陳水扁 在 二○○四年 三月 總統 大選 所 採取 的 立場 與 二○○○年 大異其趣 。 他 更 傾向於 向 民進黨 基本 教義派 、 李登輝 的 台聯黨 以及 海外 捐獻 者 訴求 ， 而 不再 爭取 中間 選民 。 訴求 的 核心 聚焦 在 政治 體系 的 癱瘓 ， 指 它 使得 兩岸 關係 和 其他 政策 領域 難以 變革 的 困局 更加 惡化 。 陳提議 用 公民 投票 來 決定 公共 政策 議題 。 他 呼籲 以 新 憲法 來 彌補 舊 憲法 的 缺點 。 他 提議 新 憲法 不 交由 民意 機關 立法院 和 國民大會 通過 ， 而 透過 公民 投票 的 直接 民主 決定 之 。 他 也 坦承 ， 他 有 此 構想 正 是 因為 現行 制度 有 無法 跨越 的 障礙 。 北京 當然 害怕 陳水扁 要 除去 這些 障礙 ， 為 台獨 鋪路 ； 其他 觀察家 擔心 他 的 倡議 會 激怒 中國 ， 增加 緊張 和 不 穩定 。 陳水扁 也 的確 試圖 拿 中共 對 台灣 有 敵意 當做 競選 議題 炒作 。 陳水扁 的 倡議 也 挑戰 學界 對 台灣 政治 的 主流 觀點 ， 那 就是 台灣 認同 並 未 轉為 驅動 台獨 的 力量 以及 各 政黨 被迫 要 避免 激進 主張 以便 爭取 廣大 的 中間 選民 。 依據 吳玉山 的 研究 （ 詳見 圖 六之三 ） ， 陳 應該 留在 中央 ， 卻 移 向 左上方 。 甚且 ， 不 像 二○○○年 大選 時 連 、 宋 分裂 ， 陳水扁 在 二○○四年 已 不再 佔有 反對 勢力 分裂 的 便宜 。 泛藍 陣營 已 整合 推出 連 宋配 競爭 大位 。 陳水扁 只有 爭取到 百分之五十 以上 的 選票 才 能 連任 ， 因此 他 的 戰術 不免 使 人 大為 困惑 。 針對 此 一 現象 有 好幾 種 解釋 。 第一 是 陳水扁 認為 他 的 基本盤 動搖 ， 他 必須 集中 力量 來 動員 他們 。 民進黨 基層 黨員 不 滿意 他 未 能 符合 他們 的 期望 ， 威脅 要 對 二○○四年 大選 袖手旁觀 。 他們 的 期望 太 超過 、 也 不 實際 ， 但 對 從未 執政 過 的 政黨 來 講 ， 這 是 常見 的 現象 。 最 能 代表 基本盤 疏離 現象 的 就 是 大老 林義雄 ， 他 認為 陳水扁 沒有 盡力 推動 反 核能 公投 （ 林義雄 結合 民進黨 正統 的 兩 大 元素 ： 一 是 直接 民主 ， 一 是 「 綠色 」 能源 政策 ） 。 二○○二 及 ○三年 ， 為 反對 運動 犧牲 極 大 、 夙有 「 人格 者 」 之 稱 的 林義雄 在 全 島 沈默 苦行 ， 抗議 總統 的 軟弱 。 陳水扁 在 一九九九 、 二○○○ 和 二○○一年 走 的 是 比 民進黨 基本 群眾 更 靠 中間 的 路線 ， 現在 反過來 在 二○○三 和 二○○四年 困擾 他 。 他 看到 的 危險 不 是 民進黨 支持 者 會 投 連戰 一 票 ， 而是 他們 根本 不 想 出來 投票 。 因此 ， 他 強調 民進黨 以 公投 、 制憲 決定 重大 政策 議題 （ 它們 已 列入 一九九一年 的 「 台獨 」 黨綱 中 ） 的 傳統 主張 。 這 一 派 的 解釋 還 說 ， 他 想 藉 此 主張 激怒 北京 ， 就 可 使 動搖 的 選民 回頭 支持 他 。 第二 種 解釋 （ 與 第一 種 並 無 不 一致 ） 則 說 ， 陳水扁 完全 明白 他 不能 光 靠 向 民進黨 選民 訴求 就 贏得 選戰 ， 若要 勝選 一定 要 轉向 中間 路線 。 因此 ， 他 要 強調 什麼 議題 ， 全 是 出於 時間 考量 。 他 將 在 二○○三年 大部分 時間 向 基本盤 訴求 ， 等 二○○四年 初 再 回頭 爭取 中間 搖擺 的 選民 。 第三 個 解釋 是 ， 陳水扁 純粹 是 誤判 選民 的 心理 。 過去 十 年 的 民意 調查 固然 不盡 完美 ， 但 某 個 程度 也 反映出 一般 趨勢 ： 政治 意見 基本 上 站 在 中間 立場 的 現象 並 無 改變 （ 意即 支持 維持 現狀 ） ， 近來 政治 勢力 的 均勢 也 沒有 太 大 改變 。 或許 陳水扁 是 誤判 了 ， 就 和 民進黨 在 一九九一年 的 情況 一樣 。 另 一 種 可能 是 ， 他 比 專家 更 了 解 民意 。 台灣 民眾 對 政治 制度 的 運作 愈來愈 不滿 ， 尤其 是 立法院 議事 功能 不彰 ， 形同 癱瘓 。 陳 呼籲 透過 公投 落實 直接 民主 ， 以及 全面 更張 政府 結構 ， 引起 極 大 迴響 。 這 三 種 解釋 都 認為 陳 回歸到 民進黨 正統 立場 是 基於 政治 戰術 考量 。 第四 種 解釋 則 令 人 格外 擔心 ， 它 認為 整個 台灣 的 政治 光譜 已往 獨立 的 方向 移動 ， 陳水扁 利用 它 ， 不僅 要 贏得 連任 ， 還要 在 第二 任期 內 推動 民進黨 的 核心 目標 。 另 有 一 個 是 在 中國 很 普遍 的 臆測 ： 民眾 的 態度 沒有 變 ， 但 陳水扁 一向 支持 台獨 ， 要 繞路 （ 制定 新憲 ） 、 假借 改進 政治 制度 的 名目 宣布 台獨 。 他 也 希望 政治 對手 沒 看穿 他 的 詭計 ， 可以 不必 付出 選民 代價 。 泛藍 陣營 的確 陣腳 大亂 ，