個 結果 是否 預示 支持 台灣 走向 法理 獨立 的 聲勢 將 持續 上升 ， 則 不 是 那麼 清楚 。 台灣 的 民意 勢均力敵 ： 泛藍 陣營 得票率 也 有 五○％ ！ 由於 選舉 結果 顯示 泛綠 善於 打選戰 、 泛藍 則 笨手笨腳 ， 它 很 可能 誇大 了 對 泛綠 目標 的 核心 支持 力道 。 而且 ， 台灣 的 經濟 日益 依賴 大陸 ， 也 局限 了 泛綠 支持度 的 進一步 成長 。 陳水扁 所 提出 的 公投案 因 合格 選民 投票率 不足 五○％ 而 無效 。 可能 的 解釋 是 ， 絕大多數 泛藍 支持 者 接受 他們 領導人 的 說法 ： 陳水扁 逾越 職權 提出 公投 — — 亦即 他 誇大 外來 威脅 的 程度 。 因此 ， 選民 除了 領取 一 票 選舉 正副總統 外 ， 是否 再 領取 另 一 張 公投票 ， 大體 上 依 他們 支持 誰 當 總統 而 定 ： 支持 陳水扁 的 人 會 領 公投票 ， 而 支持 連戰 的 有 六分之五 拒領 公投票 。 因此 ， 公投案 沒 通過 ， 並 不 代表 民意 不 支持 公投 。 二○○四年 八月 立法院 通過 修憲案 ， 政治 遊戲 的 規則 因之 丕變 。 最 重要 的 修憲 條文 影響到 立法院 選舉 制度 ， 以及 批准 憲法 修訂 或 變更 國土 的 方法 。 修訂 條文 之 一 廢除 一 票 多 席 選區制 ， 改為 單一 選區 兩票制 。 此外 ， 它 把 立法委員 總額 減半 ， 由 二百二十五 席 減為 一百一十三 席 。 從 二○○八年 開議 的 那 一 屆 立法院 開始 生效 ， 有 七十三 席 區域 立委 由 地域 選區 產生 ， 六 席 原住民 立委 由 複數 選區 產生 ， 另外 三十四 席 不 分區 立委 則 從 政黨 名單 中 挑選 。 選民 投一 票 選出 代表 其 居住 地區 之 立委 ， 另 投 一 票 給 他們 認同 的 政黨 。 各 黨 依 第二 張 票 的 得票 比例 分配 該 黨 應 得 幾 席 不 分區 立委 。 此外 ， 立委 任期 由 三 年 延長為 四 年 ， 與 總統 任期 相同 。 由於 第一 次 適用 此 項 新 條文 之 立委 選舉 日期 ， 與 下 屆 總統 大選 日期 接近 ， 很 有 可能 兩 項 選舉 會併 在 同 一 天 舉行 ， 藉以 降低 選舉 頻頻 、 影響 施政 的 程度 。 （ 譯註 1 ） 第二 個 修憲 條文 規定 ， 立法院 通過 修憲 及 領土 變更 之 程序 仍然 一樣 ， 但 國民大會 將 予以 廢除 。 修憲案 經 立法院 通過 後 ， 將 交由 全民 公投 ， 必須 得到 至少 合格 選民 過半數 之 支持 才 算 通過 。 實際 上 ， 投票 人數 一定 少於 全體 合格 的 選民 ， 真 要 通過 修憲案 人數 還 真 難 掌握 。 國民大會 將 於 二○○五年 中期 召開 特別 會議 ， 審核 這些 重要 的 修訂 條文 ， 它們 對 台灣 政治 制度 運作 之 影響 尚 有待 觀察 。 立委 選舉 制度 的 改變 應該 會 降低 派系 分裂 和 激進化 的 傾向 ， 因為 代表 一 部分 政治 光譜 的 人 不再 有 機會 像 過去 那麼 容易 當選 。 因此 ， 長期 下來 ， 趨勢 應該 是 朝向 兩 黨 政治 發展 ， 政治 觀點 將 匯集 在 兩 個 基本 選項 上面 — — 與 中國 修好 、 或是 抗拒 中國 。 即使 如此 ， 長久 存在 的 個人 掛帥 政治 風氣 可能 還 會 持續 ， 不能 光 靠 選舉 制度 來 決定 權力 爭奪 的 形貌 。 至於 改以 全民 公投 做為 最後 通過 與否 的 機制 ， 其實 主要 的 關卡 還是 立法院 。 只有 得到 黨 和 民眾 共識 的 方案 才 有 可能 通過 。 中華 人民 共和國 很 顯然 中國 欠缺 台灣 民主 制度 那 種 開放 、 活潑 、 競爭 的 特質 。 但是 中國 過去 二十五 年 有 一 項 相當 重要 的 政治 發展 ， 即 是 可以 稱為 「 民意 」 者 之 逐漸 興起 。 共產 政權 之外 的 個人 和 團體 有 某 種 程度 的 自由 可就 各 種 政治 議題 發表 他們 的 觀點 。 這 不 是 說 沒有 禁區 存在 ， 也 不 是 說 人民 和 政府 領導人 之間 的 關係 就 和 民主 體制 下 一樣 。 禁區 仍 存在 ， 關係 也 還 在 形成 之中 。 可是 ， 有 些 議題 是 中國 領導人 認為 不可 忽視 民意 依歸 的 。 中國 不僅 政治 圈子 擴大 ， 台海 問題 同時 也 在 領導 階層 內部 、 或 領導 階層 與 民眾 之間 的 政治 辯論 中 變 得 十分 熱門 。 這 是 因為 它 已 成為 中國 共產黨 統治 的 最 大 目標 。 打從 共產黨 當政 開始 ， 爭取 台灣 「 回歸 祖國 」 就 是 政府 宣傳 的 重點 ， 是 不容置疑 的 目標 。 台灣 是 中國 領土 的 一 部分 ， 十九世紀 被 外國 所 奪走 ， 因此 它 是 中國 積弱不振 ， 遭受 「 帝國 主義 」 羞辱 的 象徵 。 日本 從 一九三○年代 起 、 迄 二 戰 結束 ， 一直 是 中共 的 敵人 ， 一直 是 譴責 大國 沙文主義 的 言論 批判 的 目標 ， 它 也 佔領 了 台灣 、 涉嫌 對 台灣人 「 洗腦 」 。 毛澤東 打 內戰 的 頭號 敵人 蔣介石 ， 就是 退守 到 台灣 ， 並 以 它 為 基地 持續 對 中國 進行 低層次 的 騷擾 行動 。 令 共產黨 不能 容忍 的 就 是 ， 直到 一九七○年代 初 ， 蔣介石 的 中華民國 政府 在 世界 大部分 國家 之 心目中 ， 仍 是 代表 中國 的 政府 。 資本主義 國家 龍頭 老大 美國 是 台灣 的 保護人 ， 在 中國 眼 裡 是 實現 國家 統一 大業 的 主要 障礙 ， 這 又 添 了 幾 分 哀怨 。 五十多 年 來 ， 中國 民眾 聽到 的 唯一 的 信息 是 ： 台灣 攸關 國家 命運 ， 也 考驗 著 政權 的 可靠 程度 。 政府 不 允許 有 與 之 牴觸 的 觀點 。 基於 歷史 、 民族 主義 和 外交 政策 的 因素 ， 一 個 領導人 若 被 認為 對 這 個 問題 處理 不當 ， 被 美國 耍 了 ， 就 很 容易 受到 其 同僚 、 外交 政策 專家 、 甚至 民眾 的 批評 。 於 黨 而言 ， 原本 薄弱 的 正當性 將 進一步 受傷 。 能 收回 台灣 ， 是 在 中國 政治史 可以 名 垂青史 的 豐功偉業 ， 「 失去 」 台灣 在 黨 的 領導人 而 言 ， 就是 永劫 不復 的 災禍 。 中國 共產黨 領導圈 內部 的 台灣 問題 毛澤東 從 一九四九年 起 一直 主宰 著 中國 政治 和 對 台 政策 ， 直到 一九七六年 去 見 馬克思 為止 。 鄧小平 從 一九七八年 起 至 一九九○年代 初期 健康 開始 敗壞 的 這 段 期間 中 亦 是 如此 。 直到 一九九○年代 初 ， 台灣 仍 不 是 一 個 菁英 之間 會 爭論 的 議題 ， 也 不 是 在 有限 的 場合 中 可 供 消息 靈通 民眾 辯論 的 題目 。 情形 在 一九九○年代 變 了 。 接替 鄧小平 做為 中國 最 高 領導人 的 江澤民 ， 在 黨 內 菁英圈 中 不 具有 毛澤東 、 鄧小平 的 威望 ， 很 容易 被 挑戰 。 政策 必須 透過 兼具