。 　　 我們 由 上述 的 記載 中 可以 知道 ， 在 第一 份 報紙 問世 （ 據 推測 是 在 西元 1605 到 1610年 ） 後 的 一百 年 間 ， 共有 十二 個 國家 有 定期 出刊 的 報紙 ， 而 這 十二 個 國家 的 報紙 總數 不會 超過 二十四 家 ， 也 就是 平均 每 一 個 國家 有 兩 份 報紙 。 四 、 早期 報紙 的 艱辛 歷程 　　 在 十七世紀 初期 ， 報紙 常 以 新聞 時勢 （ corantos ） 為 名 。 極 多 的 新聞 時勢 只 報導 其他 國家 的 新聞 ， 而 這 正 說明 了 其 發行地 政府 對 新聞 的 敏感 程度 。 來自 義大利 和 德國 的 新聞 時勢 於 西元 一六一九年 在 阿姆斯特丹 發行 ， 第一 份 英文 新聞 時勢 也 是 在 阿姆斯特丹 發行 ， 而 不 是 在 英國 。 至於 第一 位 嘗試 在 英國 發行 新聞 時勢 的 發行人 艾克爾 （ 本 章 一 開始 已 引用 過 他 的 話 ） ， 因為 沒有 取得 政府 許可 就 擅自 發行 而 入獄 ； 而 第一 份 獲得 英國 政府 許可 的 新聞 時勢 ， 在 西元 一六二二年 ， 由 英國 文具商 伯特 （ Nathaniel Butter ） 發行 。 我們 可以 由 這些 情況 了 解 十七世紀 初期 報紙 發行人 的 處境 。 伯特 的 報紙 名稱 是 《 新聞 時勢 》 （ Corante ） ， 或是 《 來自 義大利 、 德國 、 匈牙利 、 西班牙 和 法國 的 新聞 》 （ News from Italy , Germany , Hungarie , Spaineand France ） ， 但 卻 沒有 英國 的 新聞 ； 伯特 所 獲得 的 執照 准許 他 印刷 「 忠實 譯 自 荷蘭 的 」 新聞 。 艾克爾 出獄 後 ， 加入 伯特 的 新聞 行列 。 　　 十六 、 十七世紀 時 ， 宗教 和 政治 的 關係 極為 密切 ， 密切 到 談起 其中 一 方 ， 就 一定 會 牽扯 上 另外 一 方 。 不過 雖然 兩 者 關係 密切 ， 但是 妨害 早期 新聞 自由 的 ， 其實 是 宗教 而 非 政治 。 英王 亨利八世 即位 時 虔誠 地 信奉 天主教 ， 他 覺得 查禁 反 天主教 的 出版品 是 他 的 職責 所在 ， 但是 他 即位 四 年 後 ， 立場 轉為 反 梵諦岡 ， 並 成立 英國 教會 （ Church of England ） 由 他 自己 主持 ， 因此 亨利八世 的 新 職責 就 變為 查禁 親 天主教 的 書籍 和 新聞紙 。 　　 其後 的 瑪麗一世 （ Queen Mary ） 統治 時期 ， 又 回到 天主教 的 君主 政治 體系 ， 不過 到 伊莉莎白一世 （ Elizabeth I ） 即位 後 ， 又 重建 英國 教會 ， 因此 ， 政府 也 再一次 壓制 天主教 出版品 。 到 了 虔誠 信奉 天主教 的 詹姆士 一 世 和 查理一世 即位 後 ， 天主教 的 勢力 又 再次 興起 ， 並 壓制 反對 天主教 的 清教徒 。 口若懸河 的 清教徒 米爾頓 （ John Milton ） 因此 寫 了 《 出版 自由 請願書 》 （ Areopagitica ） ， 這 是 保衛 出版 自由 的 上國 王書 ， 也 是 從F. S. Siebert , Freedom of the Press in England , 1476 ～ 1776 __UNDEF__ ( Urbana: University of Illinois Press , 1952 ) . Also R. Desmond , The Newspaper Process ( Iowa City: University of Iowa Press , 1978 ) .
 
古 至今 仍 常 被 引用 的 文獻 ：　　 請 給予 我 依據 良知 去 獲知 、 去 陳述 、 去 辯論 的 自由 … … 雖然 這 世上 各 家 各 派 的 主張 四處 橫行 ， 但是 真理 一直 在 保持 警戒 ； 如果 我們 用 許可 或 禁止 的 方法 傷害 她 ， 便是 懷疑 她 的 力量 。 讓 她 和 虛假 戰鬥 吧 ！ 只有 在 自由 和 開放 的 對抗 中 獲勝 的 ， 才 能 被 視為 真理 。 　　 但是 ， 歷史 的 變遷 有時 是 有點 諷刺 的 ， 當 清教徒 掌權 時 ， 克倫威爾 （ Oliver Cromwell ） 建立 比 他 過去 的 對手 更 獨裁 的 控制 ， 清教徒 任命 了 一 位 壓制 反 清教徒 言論 的 主任 檢查官 ， 而 這 位 檢查官 正 是 米爾頓 ， 也 就 是 上面 那 段 擲地 有聲 的 保衛 出版 自由 文獻 的 作者 。 　　 或許 有 一 天 歷史學家 在 回顧 這 段 宗教 、 政治 和 新聞 自由 三 者 互相 糾結 的 歷史 時 ， 會 把 它 視為 是 一 段 有趣 的 新聞史 。 不過 那 段 日子 非但 不 有趣 ， 還是 極度 恐怖 的 ， 許多 人 因 觸犯 新聞 法規 而 入獄 ， 有 些 人 還 因此 而 送 了 性命 。 　　 在 歐洲 方面 ， 宗教 革命 的 風潮 帶動 了 更 嚴厲 的 新聞 檢查 和 壓制 。 那時 的 君主 下令 （ 並 不 太 清楚 是 基於 什麼 理由 ） ： 除了 政府 發佈 的 消息 ， 一般 人民 不應該 知道 其他 任何 有關 政治 的 事 。 詹姆士 一 世 就 是 個 例子 ； 他 下令 三十 年 戰爭 的 新聞 不准 傳入 一般 人民 的 耳 中 。 至於 其他 國家 所 發生 的 革命 運動 、 長期 戰爭 、 或 國際 間 的 偶發 事件 ， 也 都 是 政府 不 希望 其 人民 知道 的 事 ， 而 執政 當局 所 受到 的 攻擊 當然 也 在 禁止 談論 之 列 。 　　 在 新聞 出版 剛 開始 的 幾百 年 間 ， 政府 主要 是 以 四 種 方法 來 控制 新 Miltons Areopagitica has appeared in many editions .
 
An easy place to find this passage is in Emery and Emery , The Press and America , p. 16 .
 
聞業 。 第一 種 方法 是 發 許可證 ； 英國 和 其他 許多 國家 的 出版商 必須 取得 皇家 特許 ， 這 是 出版 的 基本 許可 。 第二 種 方法 是 出版商 在 取得 特許 時 ， 也 必須 同意 接受 新聞 檢查 。 被 大家 打從 心 底 憎惡 的 皇家 出版 法庭 （ Court of the Star Chamber ） 於 西元 一五八五年 成立 ， 負責 執行 這些 規定 。 英國 第一 份 定期 出版 報紙 的 發行人 ， 為了 取得 出版 特許 ， 必須 承諾 將 每 週一 頁 的 新聞 內容 送審 ， 通過 審查 後 才 得以 發行 。 這 種 事 前 檢查 的 規定 在 歐洲 相當 普遍 。 第三 種 控制 方法 是 課稅 ， 印花稅 法案 （ Stamp Act ） 即 是 一 例 。 英國 自 西元 一七一二年 開始 徵收 印花稅 ， 要求 出版商 為 出版物 付稅 ， 一 頁 或 兩 頁 的 報紙 付 半 便士 ， 四 頁 的 則 付 一 便士 ， 這 項 法案 還 引起 美洲 殖民地 的 憤慨 。 此外 ， 還 有 針對 廣告 的 特別稅 ， 這 種 稅賦 使得 報紙 的 售價 上漲 了 一 倍 ， 並且 有效 地 迫使 一些 出版商 停業 ， 也 阻止 其他 人 加入 市場 。 第四 種 方法 ， 也 是 最 常用 的 方法 ， 就 是 以 「 煽動 誹謗 罪 」 （ seditious libel ） 來 恐嚇 出版商 ， 而 通常 批評 政府 就 會 被 冠上 此 項 罪名 。 　　 歐洲 的 報業 就 是 在 這 種 壓抑 的 環境 中 發展 。 在 這樣 的 環境 下 ， 十七世紀 絕大多數 的 報紙 發行 間隔 當然 很 難 短過 一 個 禮拜 ， 每 期 的 發行量 也 不會 超過 三百 份 ， 而且