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時 ， 士人 成功 地 壟斷 了 高等 官職 。 我們 在 下文 中 將 會 說明 ， 儒士 是 如何 與 反 士人 的 道教徒 鬥爭 的 ， 後者 不僅 反對 民眾 教育 ， 並且 因 其 巫術 關係 ， 起先 是 與 貴族 ， 後來 則 與 宦官 互相 勾結 。 此 一 鬥爭 ， 乃是 中國 的 政治 與 文化 結構 的 關鍵 所在 ， 但 在 當時 並 沒有 獲得 最後 的 解決 。 強烈 的 封建 遺跡 還 留存 在 儒教 的 身分 倫理 裡 。 我們 可以 指出 孔子 本身 雖 未 明言 但郤 是 不證 自 明 的 認定 ： ( 他 本身 即 擁有 的 ) 古典 教養 是 成為 統治 身分 團體 之 一 員 的 決定性 前題 。 而 照 慣例 ， 教養 之 獲得 事實 上 只 限於 傳統 " 世家 " 的 統治 階層 。 以 此 ， 用來 形容 有 教養 的 儒教徒 的 辭彙 " 君子 " ， 像 君侯 般 的 男子 ── 原先 指 的 是 " 勇士 " 。 甚至 對 孔子 而言 ， 這 個 名詞 就 相當於 " 有 教養 的 人 " ， 它 起源於 世襲性 卡理斯瑪 之 氏族 才 夠 資格 擁有 政治 權力 的 身分制 支配 時代 。 不過 ， 他們 也 無法 完全 撤回 對 " 啟蒙 的 " 家產制 之 新 原則 的 承認 ： 只 有 個人 的 功績 ， 並且 只有 功績 本身 ， 是 取得 官職 ( 包括 支配 者 之 職 在 內 ) 的 必備 資格 __UNDEF__ 。 社會 秩序 裡 的 封建 要素 急遽 地 消退 下去 ， 而 家產制 則 成為 ( 對 儒教 精神 而言 ) 根本 的 結構 形式 __UNDEF__ 。 3 .
 
中央 政府 與 地方官吏 __UNDEF__ 就 像 所有 幅員 廣大 而 交通 不 夠 發達 的 家產制 國家 結構 一樣 ， 中國 行政 裡 中央 集權 的 程度 非常 有限 。 在 官僚制 國家 ( Beamtenstaat ) 建立 之後 ， 京畿 之內 與 外地 的 官吏 間 ， 亦即 古來 皇帝 之內 家產制 所 任命 的 官吏 與 州郡 地方 官吏 間 的 對立 ， 及 身分 上 的 差異 ， 仍然 繼續 存在 。 再者 ， 當 中央 集權化 的 努力 一再 失敗 之後 ， 官職 的 敘任權 ── 除了 某些 州郡 的 最 高 官職 外 ── 以及 幾乎 是 整 個 財政 管理 系統 ， 最後 都 一一 交給 州郡 。 圍繞 著 這 個 問題 ( 財政 管理 的 中央 集權化 ) ， 新 的 鬥爭 不斷 引發 ， 貫穿 於 幾 次 大 的 財政 改革 時期 。 和 其他 改革 者 一樣 ， 十一世紀 時 的 王安石 所 要求 的 是 有效 的 財政 統一 ， 亦即 稅收 在 扣除 徵收 經費 之後 全數 繳納 中央 ， 以及 帝國 的 預算 。 由於 輸送 上 的 重大 困難 與 地方 官吏 的 利益 所在 ， 效果 總是 大打折扣 。 除非 帝國 是 在 一 個 精力 過人 的 統治 者 的 支配 之下 ， 否則 官吏 往往 少報 可 課徵 租稅 的 田地 面積 與 納稅 的 人數 ， 短報 之 數 大約 是 已 公佈 的 土地 戶籍 登記 數字 的 40％ __UNDEF__ 。 當然 ， 地方 州郡 的 開銷 必須 扣除 ， 因此 ， 保留給 中央 國庫 的 租稅 收入 ， 是 非常 難以 預估 的 。 最後 ， 中央 有 條件 地 投降 了 ： 自 十八世紀 起 一直 到 現在 ， 地方 督撫 ( 和 波斯 的 總督 一樣 ) 只 輸納 一 個 標準 的 定額 的 貢賦 ， 並且 在 理論 上 ， 此 一 定額 只有 在 中央 需要 時 才 有所 變化 。 關於 這 點 ， 下面 會 談到 。 此 種 租稅 配額 的 規定 ， 對於 地方 督撫 的 權勢 而 言 ， 無論 在 哪 一方面 都 有 影響 。 轄區 內 幾乎 所有 的 官職 任命 都 是 由 他們 所 引薦 的 ， 而 這 特別 是 要 透過 中央 權力 才 行得通 。 但是 ， 從 官方 所 承認 的 官吏 數目 之 少 __UNDEF__ ， 可以 推斷 他們 是 無法 以 一己 之 力 來 治理 其 龐大 轄區 的 。 就 中國 官吏 萬 般 皆 管 的 職務 負擔 而言 ， 我們 可以 斷定 ， 像 普魯士邦 那麼 廣大 的 一 個 轄區 ， 即使 是 上百 個 官吏 都 無法 治理 得 好 的 ， 更 別 說 只 有 一 個 了 。 帝國 其實 可 說 是 在 最 高 祭司長 統領 下 的 一 個 督撫 領區 所 結合成 的 聯邦 ( Konfoderation ) 。 權力 在 形式 上 完全 掌握 於 州省 有力 官員 的 手 中 ， 帝國 統一 之後 ， 皇帝 便 明智 地 運用 家產制 特有 的 手段 ， 以 維持 其 個人 的 權力 。 官吏 的 任期 相當 短 ， 通常 是 三 年 一 任 ， 任滿 之後 ， 必須 轉往 他 省 就任 __UNDEF__ 。 禁止 官吏 就任 於 自己 鄉里 所在 的 州省 ， 同 一 轄區 內 也 同樣 禁止 任用 其 親戚 。 同時 還 有 以 " 御史 " 之 名 所 構成 的 監視 系統 。 實際 上 ， 所有 這些 措施 都 不足以 建立起 一 套 精確 而 統一 的 行政體 。 為何 如此 ？ 底下 我們 就 來 探討 。 就 中央 的 合議制 政體 而言 ， 一 個 衙門 內 的 長官 同時 必定 是 另外 的 合議 體 中 的 一 員 、 而 從屬於 另 一些 衙門 的 長官 。 此 一 原則 ， 既 妨礙 了 行政 的 嚴密性 ， 本質 上 又 無助於 統一 。 對於 地方 的 州省 更 是 無法 發揮 其 機能 。 除了 偶爾 碰到 強而有力 的 君主 統治 外 ， 地方 行政區 都 在 租稅 徵收 上 扣取 自己 地區 的 花費 ， 並且 假造 土地 帳冊 。 財政 上 " 較 貧乏 " 的 省分 ， 例如 邊防區 與 兵器所 ， 則 透過 一 套 繁雜 的 系統 ， 從 富裕 的 省分 轉運 來 物資 。 除此之外 ， 就 只有 傳統 的 上下其手 ( Appropriation ) 與 一 套 不管 是 中央 還是 地方 都 不 太 可靠 的 預算 。 中央 當局 對於 地方 財政 缺乏 明確 的 了解 ， 其 結果 我們 下面 會 談到 。 直到 最近 數十 年 ， 州省 總督 還 自行 與 外國 列強 締結 條約 ， 因為 中央 政府 的 組織 不足以 勝任 。 正 如 我們 下面 就 要 指出 的 ， 幾乎 所有 重要 的 行政 措施 ， 形式 上 是 由 州省 總督 來 制定 ， 而 實際 上郤 是 由 其 非 在 官方 編制 內 的 僚屬 所 擬定 的 。 因此 至今 ， 下屬 的 官府 通常 都 將 中央 政府 的 令諭 看作 是 倫理性 的 、 權威性 的 建議 或 期望 ， 而 不 是 命令 。 這 是 符合 皇權 之 最 高 祭司 與 卡理斯瑪 性格 的 。 此外 ， 一 眼 便 可 得知 ， 所有 這些 ( 上級 的 令諭 ) 基本 上 並 不 是 指令 ， 而是 對 政務 執行 的 批評 。 當然 ， 個別 的 官吏 是 可以 隨時 任免 的 ， 但是 中央 當局 的 實權 並 未 因此 獲得