保障 的 情況 下 ， 他 大可 上下其手 。 不用說 ， 當官 確實 是 為了 歛財 ， 只有 在 做 得 太 過分 的 情況 下 ， 才 會 為 人 所 攻擊 __UNDEF__ 。 __UNDEF__ 不過 ， 此 種 狀況 自有 其 廣泛 的 效用 。 首先 ， 中央 政府 的 控制 地位 ， 在 個別 官吏 的 轉任 制度 下 ， 獲得 最 有效 的 保證 。 因為 在 不斷 改組 與 機會 轉換 之下 ， 每 一 名 官吏 都 競相 爭取 俸祿 。 個人 的 利害 和 人 與 人 之間 的 利害 關係 ， 就 不可能 統合 起來 ， 與 上級 之間 的 關係 也 因而 不會 穩固 。 中國 官吏 階層 的 整 個 權威 主義 式 的 內化 束縛 ， 與 此 息息相關 。 當然 ， 官吏 中 還是 有 " 黨派 " 存在 。 他們 因 同鄉 的 情誼 ， 以及 與 此 相關 的 、 因 受教 的 學派 固有 的 特色 而 集結 在一起 。 近代 ， 北方 省分 的 " 保守 的 " 學派 ， 就 與 中部 省分 的 " 進步 的 " 學派 及 廣東省 的 " 激進 的 " 的 學派 ， 相互 對立 。 當時 ， 皇帝 的 詔令 裡 還 提及 同 一 衙門 裡 尚 有 崇尚 宋學 與 崇尚漢 學者 的 對立 。 不過 ， 沒有 任何 足以 危害到 帝國 統一 的 地區性 分離 主義 得以 在 這樣 的 基礎 上 發展 起來 ， 因為 原則上 ， 官吏 必然 是 所 任職 州省 的 外地人 ， 而且 不斷 地 被 遷轉 。 此外 ， 中央 當局 也 慎重 地 將 互相 敵對 的 學派 成員 和 鄉黨 成員 ， 混合 在 同 一 個 管轄 區域 和 相同 的 職位 上 。 分離 主義 自有 相當 不同於 此 ( 亦即 黨派 ) 的 基礎 ， 我們 下面 就 要 談到 。 官吏 對於 其 上司 所 顯示 的 微弱 地位 ， 對 下 ( 幕僚 、 胥吏 ) 也 一樣 ， 其 所 付出 的 代價 是 成為 仰賴 屬下 的 犧牲品 。 此 一 俸祿 結構 另 一 個 更 重要 的 結果 ， 是 其 行政 上 與 經濟 政策 上 極端 的 傳統 主義 。 此 種 傳統 主義 ， 縱使 源自 其 特殊 的 信念 心態 ， 但 也 有 高度 " 理性 的 " 基礎 。 對 傳統 的 經濟 與 行政 加以 任何 的 干預 ， 都 會 侵害到 支配 階層 在 規費 與 俸祿 上 不可 測知 且 不勝其數 的 利益 。 既然 任何 官吏 都 有 可能 被 貶到 所得 機會 較 差 的 地位 ， 所以 官吏 階層 整體 一致 地 強烈 阻止 ( 至少 和 納稅人 一樣 強烈 ) 每 一 次 改革 規費 、 關稅 與 租稅 制度 的 企圖 。 在 西方 ， 規費 與 所得 機會 的 永久性 占 有 ， 使得 相關 的 利益 相當 明確 。 這些 利益 包括 關稅 、 護送稅 ( 按 ： 中世紀 時 ， 以 武裝兵 護送 旅行 者 而 向 其 課稅 ) 、 渡橋稅 、 通行稅 與 道路 市集 權益費 。 通常 特定 的 利益 團體 都 有 機會 組織 起來 ， 以 武力 、 妥協 或 特權 的 方式 來 解除 種種 溝通 的 障礙 。 __UNDEF__ 在 中國 ， 這 是 不可能 的 。 位於 最 高 支配 地位 的 官吏 階層 並 不 個別 地 占 有 利得 機會 ； 利得 機會 毋寧 是 由 可以 任免 的 官吏 所 構成 的 整 個 身分 團體 所 占有 。 他們 集體 反對 干預 並 極端 憎恨 地 迫害 任何 號召 " 改革 " 的 理性 主義 理論家 。 只有 自 上 或 自 下 而 來 的 激烈 革命 ， 才 有 可能 改變 此 一 形勢 。 一般而言 ， 任何 的 改革 都 有 可能 會 危害到 每 個 官吏 在 其 規費 上 現在 或者 未來 的 利益 ， 無論 這 是 指 以 便宜 得多 的 海路 汽船 來 運送 貢賦 、 以 取代 通航 於 運河 的 河船 之 轉運 ， 還是 指 變更 徵稅 、 旅客 運送 、 請願 或 訴訟 之 傳統 的 解決 方式 。 只要 看看 1898年 由 ( 光緒 ) 皇帝 所 提出 的 一連串 改革 計劃 ， 我們 便 能 明白 ， 即使 是 部分 實施 ， 都 將 引起 所得 的 巨大 翻轉 。 因此 ， 改革 毫無 希望 ， 這 是 可以 預見 的 ， 因為 不僅 有 一 股 巨大 的 物質 利益 與 之 對立 ， 並且 也 沒有 獨立 於 這些 利益 團體 之外 、 而 與 利益 無 涉 的 執行 機構 來 實現 它 。 各 州省 的 分離 主義 ， 尤以 財政 上 的 分離 主義 為 首要 ， 乃是 根源於 此 一 傳統 主義 。 這 是 因為 任何 行政 上 的 中央化 都 嚴重 地 危害到 州省 官吏 及 其 非 官方 黨羽 的 俸祿 。 確實 ， 正 是 這 個 因素 ， 使得 帝國 中央 行政 的 理性化 、 以及 統一 的 經濟 政策 未 能 實現 。 重要 的 是 ， 原則上 我們 要 認識到 ， 東方 的 純粹 家產制 國家 組織 ， 和 我們 的 預期 相反 ， 並 沒有 走上 幾乎 是 ( 所有 家產制 國家 ) 普遍 的 命運 。 貨幣 經濟 不但 沒有 削弱 傳統 主義 ， 結果 反倒 強化 了 它 。 這 是 因為 貨幣 經濟 與 俸祿 結合 之後 ， 為 支配 階層 創造 了 特殊 的 利得 機會 。 一般而言 ， 如此一來 反而 更 加強 了 他們 的 " 坐食 者 心態 " ( Rentnergeist ) __UNDEF__ ， 並且 使 他們 對於 如何 維持 各 種 原有 經濟 條件 ── 其 俸祿 利得 的 關鍵 所在 ── 的 關注 達於 頂點 。 我們 發現到 ， 在 埃及 、 伊斯蘭 國家 和 中國 ， 隨著 貨幣 經濟 一次次 進展 而 來 的 ， 是 國家 收入 日漸 的 俸祿化 ( Verpfrundung ) 。 俸祿 的 占有 雖然 在 這 期間 也 有 過 短暫 的 成功 ， 但 一般而言 ， 對 此 現象 本身 ， 我們 通常 只 能 給予 " 僵硬化 " ( Erstarrung ) 的 評價 。 __UNDEF__ 東方 家產制 及 其 貨幣 俸祿 所 造成 的 一般性 結果 是 ： 很 典型 地 ， 只有 在 國土 為 武力 所 征服 的 情況 下 ， 或者 成功 的 軍事 革命 或 宗教 革命 ， 才 能夠 瓦解 俸祿 利益 的 強固 結構 ， 從而 締建 全新 的 權力 分配 與 新 的 經濟 條件 。 任何 自 內 改革 的 嘗試 都 必 受挫 於 上述 提及 的 阻礙 。 如上 所 述 ， 近代 歐洲 是 歷史 上 的 一 個 不凡 的 例外 ， 這 特別 是 因為 缺乏 一 個 和平化 統一 帝國 的 緣故 。 我們 也許 得 提醒 ， 就 正 是 這 個 在 世界 帝國 中 阻礙 行政 理性化 的 領受 國家 俸祿 者 階層 ( Staats pfrundnerschicht ) ， 在 戰國 時代 卻 是 各 諸侯國裡 ( 在 行政 合理化 方面 ) 最 有力 的 促進 者 。 爾後 刺激 消失 了 。 這 好比 市場 的 競爭 會 迫使 國家 經濟 與 經濟 政策 理性化 ， 就 像 發生 在 西方 與 戰國 時代 的 中國 的 情形 。 在 私人 經濟 的 領域 裡 ， 企業