。 這 使得 有產階級 幾乎 破產 ， 並 導致 任何 可以 想 得 出 的 巧取 豪奪 。 現在 ， 國家 倉儲 是 由 領有 薪俸 的 官員 來 管理 ， 他們 在 金錢 的 運作 上 是 要 有 制度 地 培植 貨幣 經濟 的 發展 。 行政 當局 以 借貸 的 方式 分發 穀物 種子 ( 青苗 ) ， 並 以 二 分 利貸 給 各 種 實物 或 貨幣 。 土地 資產 則 重新 估價 並 重新 分等 。 租稅 、 徭役 ( 募役 ) 與 個人 持份 ， 都 由 ( 土地 資產 ) 等級 來 決定 。 徭役 以 金錢 折算 來 取代 ， 並 以 此 納稅錢 來 雇用 勞工 。 __UNDEF__ 除了 貨幣稅 的 實施 以外 ， 穀物 買賣 的 獨占 是 改革 計劃 的 核心 ， 並 一再 地 改換 方法 。 政府 在 收成 的 時節 ， 以 廉價 購得 穀物 ， 加以 儲藏 ， 爾後 以 借貸 的 方式 分發出去 。 藉 此 ， 政府 獲得 投機 的 利潤 。 改革 的 施行 是 要 透過 專業 官員 ， 尤其 是 訓練有素 的 司法 人員 所 組成 的 行政體 ， 工作 包括 草擬 並 作成 由 所有 地方 官府 所 呈報 的 年度 預算 。 以 此 ， 使得 一 個 中心 的 、 統一 的 國庫 行政 ， 在 經濟 上 有 形成 的 可能 。 __UNDEF__ 的 反對 者 ( 儒教徒 ) 所 批評 的 幾 點 是 ：1 .
 
此 一 制度 的 軍國主義 性格 ； 2 .
 
武裝 人民 ， 認為 此 將 招致 叛亂 並 危及 官吏 的 權威 ； 3 .
 
削弱 商業 ， 將 會 危害到 賦稅 的 能力 ； 4 .
 
特別 是 這 點 ， 皇帝 的 " 穀物 暴利 "── 要 付 利息 的 苗貸 ── 以及 貨幣 稅制 的 實驗 。 __UNDEF__ 安石 的 改革 ， 就 在 組織 軍隊 這 個 決定性 的 一 點 上 ， 完全 失敗 。 推論 起來 ， 這 無疑 是 由於 缺乏 一 不可或缺 的 行政 幹部 之 故 ， 也 由於 在 當時 的 農村 經濟 組織 下 不可能 很 快 地 徵收到 貨幣稅 。 王安石 於 1086年 死 時 所 被 賦予 的 神格化 以及 為 其 制定 的 供俸 ， 都 在 十二世紀 時 被 撤消 了 。 十一世紀 末 ， 軍隊 也 再度 由 僱傭兵 來 組成 。 士人 在 其 俸祿 利益 受到 威脅 之 時 ， 是 懂得 如何 去 破壞 專家 公務 系統 之 建立 的 ， 而 這些 利益 便是 整 個 決定 此 一 鬥爭 ── 支持 或 反對 改革 ── 的 力量 。 為 皇太后 們 所 使喚 的 宦官 早 就 見到 此 一 新 秩序 對 其 權力 所 可能 帶來 的 危害 ， 打 一 開始 便 對 改革 採取 反對 的 態度 __UNDEF__ 。 的 改革 在 關鍵點 上 是 失敗 了 ， 但是 郤 在 中國 的 " 自治 組織 " 上 ， 留下 了 深刻 的 痕跡 。 透過 我們 常常 提及 的 十 家 、 百 家 團體 的 這 種 合理化 過程 ， 此 一 結構 保存 了 下來 ， 其 殘存 的 影響 至今 仍 在 。 後世 ， 政府 仍 一再 地 干預 土地 所有 的 分配 。 1263年 ， 在 與 蒙古人 作戰 時 ， 政府 為了 資金 的 調度 ， 便 以 發行 國家 債券 的 方式 ， 沒收 超過 某 一 田土 上限 ( " 百 畝 " ) 的 所有 土地 資產 。 往後 的 時期 裡 ， 時而 施行 的 沒收 充公 ， 大大 增加 了 國有 財產 ( 浙江 於 明朝 初興 之 時 ， 大約 只有 1/15 的 土地 是 為 私人 所有 ) 。 國家 倉儲 制度 ( 均 輸 ) 本身 是 古老 的 __UNDEF__ ， 甚至 在 王安石 改革 之前 就 已 相當 重要 。 自 十五世紀 起 ， 此 一 制度 樹立 了 永久 的 運作 形式 ： 秋冬 之 時 ， 收購 穀物 ， 春夏 之 際 將 之 售出 ， 逐漸 成為 調節 物價 的 方法 ， 以及 維持 國內 安定 的 基礎 。 起初 ， 政府 之 收購 並非 任由 人民 自願 出售 ， 而是 強制 執行 的 。 收購量 則 以 租稅 來 折算 ， 慣例 是 保持 在 全 年 收成 的 二分之一 左右 。 稅率 有 從 1/15 到 1/10 之間 的 大幅 波動 ； 如 前 所 述 ， 漢代 的 正常 稅率 是 相當 低 的 。 不過 ， 額外 的 徭役 必須 加入 考慮 ， 因此 ， 將 稅率 加以 詳細 的 分析 描述 ， 是 很 無謂 的 ， 因為 它們 並 不能 表示出 真正 的 租稅 負擔 。 3 .
 
國庫 對 農民 的 保護 ， 及 其 對 農業 制度 所 造成 的 結果 國家 在 土地 改革 上 ( 帶有 國庫 財政 性格 ) 的 種種 努力 ， 導致 以下 兩 個 結果 ： 1 .
 
理性 而 大規模 的 農業 經營 無法 成立 ； 2 .
 
整 個 農民層 對於 政府 在 土地 所有 與 土地 利用 上 的 干預 ， 有 著 深刻 的 疑慮 與 反感 。 許多 中國 的 財政 學者 所 持 的 自由 放任 學說 ， 愈來愈 博得 農村 人口 的 好感 。 當然 ， 控制 消費 與 預防 饑饉 的 政策 ， 還是 必須 要 保留 。 其餘 ， 則 只有 政府 保護 農民 的 政策 受到 人民 的 支持 ， 因為 這 是 個 反對 資本主義式 積聚 ── 亦 即將 透過 官職 、 包稅 與 貿易 所 蓄聚 的 財富 轉變成 土地 資產 ── 的 政策 。 就 是 基於 人民 的 這 種 心情 ， 才 有 可能 立法 ( 我們 已 討論 過 一 部分 ) 深入 干預 富 者 的 資產 。 這 項 立法 ， 源起 於 獨裁 政府 與 封臣 及 貴族 氏族 ( 早期 唯一 具有 充分 資格 從軍 者 ) 的 鬥爭 ， 其後 則 一再 用來 對抗 資本主義式 的 莊園 領主制 之 復興 。 正 如 我們 上面 所 敘述 的 ， 干涉 的 方式 變化 很 大 。 據 史書 所 載 ， 秦國 ( 始 皇帝 出身 之 國 ) __UNDEF__ ， 於 孝公 在位 之 時 ( 361 - 338 B .
 
C .
 
) ， 其 宰相 ， 士人 衛鞅 ， 教 他 所謂 " 最 高 智慧 " 的 " 如何 主宰 封臣 " 之 術 。 首先 是 土地 分配 與 稅制 改革 ， 特別 直接 指向 以 一般性 的 地租 來 取代 土地 耕作 的 徭役 。 辦法 如 下 ： 戶口 登記 、 家族 共同體 的 強制 分割 、 分家 後 的 租稅 獎勵 、 高度 生產 的 徭役 減免 、 禁止 私鬥 。 這 是 對抗 莊園 領主制 之 興起 與 建立 的 典型 手段 ； 同樣 的 ， 也 顯示出 鼓吹 人口 增殖 的 政策 是 如何 典型 地 與 國庫 政策 連繫 在一起 __UNDEF__ 。 如 我們 所 見 的 ， 立法 時 有 變動 。 政府 的 作法 來回 擺盪 ： 先 以 限制 自由 遷徙 的 方式 ， 將 沒有 土地 的 農民 交付給 大 地主 ， 或者 乾脆 准許 他們 投靠為 隸農 ， 然後 又 再 將 他們 解放 。 不過 大體 而言 ， 保護 農民 的 傾向 是 占 決定性 優勢 的 。 西元 485年 ， ( 北