， 當 彈 而 不 彈 ， 輕 則 罰錢 ， 重 則 降級 撤官 。 糾彈 應 不 避 嫌讎 ， 公正 行事 ， 但 如 糾彈 不當 ， 則 是 未 善盡 職責 ， 也 有 被 人 糾彈 劾舉 的 可能 。 宋代 御史 制度 大體 承襲 唐制 ， 御史台 亦 設 三 院 ， 不過 在 實質 的 變革 上 有 影響 深遠 的 更作 ： 其 一 為 台諫 合一 ， 將 漢唐 以來 御史 與 諫官 分掌 糾彈 及 言諫 的 分立 制度 打破 ， 使 分工 任事 及 獨立 行使 職權 的 精神 漸 失 ， 其 原因 之 一 為 兩 者 合一 責任 不清 ， 遇到 政風 混濁 的 時候 ， 更 容易 假以 推諉 卸責 的 藉口 ； 原因 之 二 為 御史 既位 尊 權 重 ， 宰相 便有 利用 及 控制 的 意圖 ， 以 鞏固 其 權勢 及 易於 操控 ， 為 此 宋代 不 設 御史 大夫 而 僅有 中丞 ， 中丞 出缺 則 常 懸 而不 補 ， 不但 獨立 行事 的 立場 已經 不保 ， 而且 成為 權貴 利用 及 操控 的 對象 ， 御史 制度 的 初旨 已 多 不 存在 。 元代 設有 御史台 及 行御 史台 ， 對 御史 監察權 之 行使 仍 相當 重視 。 明代 經 太祖 、 惠帝 、 成祖 三 位 皇帝 時 的 反覆 變革 後 ， 確定 設 都察院 行漢 唐 御 史台 之 職權 ， 左右 都 御史 及 左右 副都 御史 等 員掌 糾劾 百官 ， 辨明 冤屈 ， 提督 各 道 ， 是 天子 的 風紀 之 官 ， 也 是 天子 在 百僚 與 軍民 中間 的 耳目 。 但 中期 以後 ， 在位 之 君 多 荒怠 政事 ， 宦官用事 ， 朝政日非 ， 言諫 之 路 閉塞 ， 而 御史 多所 任 非人 ， 致 每每 結黨 營私 或 明哲保身 。 清代 仍 設 都察院 司風憲綱紀 之 職 ， 但 六 科 給 事 中 也 擔任 御史 監察 任務 ， 使 御史 與 科道 之間 責任 又 現 重疊 。 中期 以後 ， 內憂外患 不絕 ， 民生 凋敝 ， 吏治 不 修 ， 御史 端正 法紀 ， 舉劾 不法 的 中心 任務 ， 當然 已 無暇 顧及 ， 也 沒有 可以 發揮 的 環境 。 (四) 諫諍 的 意義 及 制度 的 形成 諫諍 是 一 種 規勸 的 方式 ， 其 特別 的 意義 是 臣僚 向 皇帝 進言 ， 這 是 中國 歷代 政治史 的 演進 中 獨特 而 極 富 創意性 的 優良 制度 ， 並且 在 儒家 政治 思想 中 非常 受到 重視 ， 故 學者 評論 一 代 政治 之 興衰 ， 常 以 皇帝 納諫 的 態度 和 臣僚 進言 的 踴躍 與否 作為 衡量 的 尺度 之 一 。 《 尚書 》 云 ： 「 木從繩 則 直 ， 后 從 諫 則 正 。 」 《 毛詩 ‧ 序 》 云 ： 「 上 以 風化 下 ， 下 以 風 刺上 ， 主文 而 譎諫 ， 言 之 者 無罪 ， 聞 之 者 以 戒 ， 故 曰 風 。 」 《 孝經 》 載 孔子 之 言 曰 ： 「 天子 有 諍臣 七 人 ， 雖 無道 不失 其 天下 ； 諸侯 有 諍臣 五 人 ， 雖 無道 不失 其 國 ； 大夫 有 諍臣 三 人 ， 雖 無道 不失 其 家 … … 」 。 上古 ， 君權 高漲 ， 專制 盛行 ， 君命 就 是 法律 ， 大 到 無可限制 ， 在 沒有 議會 制衡 和 缺少 傳播 媒體 監督 的 情形 下 ， 除了 藉著 上天 神意 加以 約束 之外 ， 便 只有 靠 諫官 諍臣 的 直言 極諫 。 如此 不但 使 皇帝 耳聰目明 ， 知曉 是非 正誤 的 辨解 ， 而且 政治 得失 ， 君主 言行 ， 都 能 聽到 真實 評價 ， 達到 規過 遷善 的 目的 。 獻諛 和 讚美 的 言詞 ， 不但 容易 被 人 接受 ， 而且 亦 受到 歡迎 ， 但是 面對 批評 或 規勸 一般人 都 有 排拒 的 心理 ， 能 做到 聖人 「 聞 過 而 喜 」 的 境界 ， 豈能 那麼 容易 。 對於 一 位 統有 天下 ， 唯我獨尊 ， 無 人 敢 向 他 的 權威 挑戰 的 皇帝 ， 當然 其 困難度 就 更 高 了 。 因此 諫諍 功能 在 政治 上 的 發揮 ， 就 必須 借重 道德 的 力量 ， 而 道德 的 修養 和 勇氣 則 是 因人而異 。 我們 嘗試 領會 ： 「 明主 不 惡 切諫 以 博觀 ， 忠臣 不 敢 避 重 誅 以 直言 。 」 __UNDEF__ 以及 「 忠臣 之 事 君 也 ， 言切直 ， 則 不用 而 身 危 ， 不切 ， 則 不可以 明道 。 故 切直 之 言 ， 明王 所 欲 急聞 ， 忠臣 所以 蒙死 而 竭知 也 … … 古 者 ， 聖王 之 制 ， 史 在 前 書 過失 ， 王誦箴諫 ， 鼓誦 詩諫 。 士得 言諫 過 ， 庶人 謗 於 道 ， 商旅 議 於 市 ， 然後 君 得 聞 其 過失 也 。 」 __UNDEF__ 納諫 與否 既然 如此 重要 ， 因此 凡是 賢明 有為 之 君 ， 常 能 以 禮賢 下士 的 謙遜 美德 ， 接受 並 鼓勵 臣下 的 批評 。 至於 臣下 能不能 甘冒 人君 震怒 ， 獲罪 被 誅罰 的 危險 ， 據實 以陳 ， 犯 顏直諫 ， 也 要 具備 忠心 不二 ， 勇氣 十足 的 氣慨 ， 才 能 克盡言責 ， 成為 人民 心目中 的 偶像 和 史家 筆下 讚賞 的 諍臣 。 古代 諫諍 的 內容 ， 多 係 皇帝 的 言行 及 施政 的 得失 ， 主題 大都 以 國家 利益 和 人民 福祉 為主 。 廣義 的 言官 並 無 身分 及 職位 的 限制 ， 原則上 三 公 九 卿 、 守相令長 等 內外 臣僚 百官 ， 都 可以 審度 時事 ， 辨析 利弊 ， 伺機 規過 勸善 ， 糾舉 秕政 。 有為 之 君 ， 每 示意 招言 納諫 ， 忠心 的 臣僚 也 以 諫諍 為 己任 。 不過 諫不諫 在 臣 ， 納不納 在 君 ， 臣屬 依 違苟 且 ， 逃避 責任 ， 雖 倖免 於 一時 禍從口出 的 危險 ， 但 日久 必 為 天下人 所 輕視 。 君主 無 納諫 的 誠意 ， 則 設法 防制 及 阻斷 言路 ， 故飾 非 拒諫 ， 史例 亦 多 。 如果 能 虛心 招言 ， 廣納 諫諍 ， 做到 像 唐太宗 與 魏徵之 「 主明 臣直 」 ， 那麼 便會 政治 清明 ， 吏治 良好 ， 人 安其業 ， 民生樂利 ， 則 太平 盛世 ， 自然 來臨 。 諫諍 制度 的 源起 可 遠溯到 周朝 。 秦漢 均 置諫 大夫 ， 掌 議論 諫諍 ， 東漢 光武帝 時 稱為 諫議 大夫 。 諫大夫 官俸 西漢 為 比 八百 石 ， 東漢 六百 石 ， 可謂 秩卑 而 權重 ， 為 專業 的 諫臣 。 唐代 亦 置諫議 大夫 四 人 ，掌 規諫諷諭 之 職 ， 另 有 拾遺 、 補闕 等 。 因 太宗 常 能 鼓勵 進諫 ， 又 有 接納 諍言 的 雅量 ， 故 著名 之 言臣 人才輩出 ， 尤以 魏徵 的 勤於 言事 和 太宗 對 他 的 倚重 ， 甚至 成為 千古 的 佳話 。 太宗 對 諫諍 的 了解 可 自 他 對