， 但 《 台灣 民報 》 仍 奮戰不懈 。 一九二七年 ， 《 台灣 民報 》 正式 遷回 台灣 發行 ， 革新 內容 ， 擴大 篇幅 ， 銷量 日增 。 一九三○年 ， 《 台灣 民報 》 改為 日刊 ， 並 易名為 《 台灣 新民報 》 。 內容 力求 通俗 ， 編輯 技術 不斷 革新 ，益 受 讀者 歡迎 。 一九四○年 ， 因 不堪 日警 干擾 ， 改稱 《 興南 新聞 》 。 四十 年 來 的 台灣 的 報業 ， 可 說 是 台灣 政治 、 經濟 、 社會 變革 的 一 個 縮影 。 民營 報紙 ， 從 早年 的 坎坷 經營 、 到 今日 的 蓬勃 生機 ， 尤 能 反映 台灣 社會 變遷 的 軌跡 。 隨著 報禁 在 一九八七年 的 宣佈 解除 ， 台灣 的 報業 已 邁入 一 個 大開大闔 的 黃金 時代 ， 在 此時 ， 重新 回顧 過去 四十 年 民營 報紙 的 歷史 ， 不但 有助於 我們 了 解報業 在 台灣 的 成長 軌跡 ， 更 可 從 其 發展 經驗 中 ， 探索 台灣 報業 未來 的 發展 趨向 。 民營 報紙 在 台灣 的 發展 ， 以 時間 來 區分 ， 大體 可 分成 四 大 階段 ： 一， 民國 三十四年 至 民國 四十八年 ， 堪稱 民營 報紙 艱苦 奮鬥 的 萌芽期 。 二， 民國 四十八年 至 民國 七十年 ， 可謂 民營 報紙 取得 主導權 的 躍進 時期 。 三， 民國 七十年 至 報禁 解除 以前 ， 可 說 是 新聞 自由 的 發韌期四 ， 報禁 解除 後 至今 ， 是 民營 報紙 大開大闔 的 黃金 時代 。 這 四 個 時期 的 民營 報紙 發展 概況 ， 分述 如 下 ： 一 、 艱苦 奮鬥 萌芽期 — — 民國 三十四年 至 民國 四十八年 的 民營 報業 概況 在 日據 的 五十 年 ， 日本人 對 報業 採取 嚴格 的 控制 ， 在 「 皇民化 」 運動 下 ， 日本 禁止 各 報刊行 漢文版 ， 經營 報業 是 日本人 的 特權 ， 光復 前 一 年 ， 日本 還 下令 將 原有 的 六 種 報紙 合併成 一 家 ， 所以 台灣 光復 之 時 ， 全 島 只 有 一 家 報紙 。 光復 初期 ， 政府 對 報業 採取 創刊 不需 許可 、 言論 不 受 檢查 的 制度 ， 報業 的 創辦 和 經營 均 不 受 任何 限制 。 再 加上 日本人 留下 了 不少 印刷廠 ， 這些 設備 也 為 報業 和 出版業 提供 了 現成 的 工具 。 因此 光復 初期 ， 報業 成為 一 種 新興 事業 ， 而 台灣 的 民營 報紙 在 經過 日本 五十 年 的 嚴格 控制 後 ， 也 如 脫韁 的 野馬 ， 呈現 一 片 近乎 泛濫 的 繁榮 氣象 。 從 民國 三十五年 三月 到 九月 ， 在 這 半 年 中 ， 僅 台北 一 地 就 有 十 家 報紙 創刊 ， 其他 各 縣市 也 有 五 家 報紙 相繼 創立 。 由於 發行量 十分 有限 ， 所以 多數 報紙 都 只 維持 一年 半載 就 宣告 關門 。 民營 報紙 生存 困難 ， 主要 是 與 當時 台灣 經濟 條件 的 惡劣 有關 ， 台灣 甫 一 光復 ， 經濟 就 出現 相當 大 的 危機 ， 糧食 生產 不足 ， 工廠 生產 僅及 一九四三年 的 百分之二十五 ， 結果 造成 嚴重 的 通貨膨脹 ， 物價 上漲 達 百分之五百 ， 社會 一 片 蕭條 ， 尤其 ， 中國 大陸 經濟 也 告 惡化 ， 上海 等 地 鬧 金鈔 風潮 ， 影響到 台灣 的 幣值 及 物價 ， 人心 浮動 ， 報業 更 難以 支撐 。 二二八事件 發生 以前 ， 台灣 的 民營 報紙 經營 已 十分 困難 ， 當時 的 民營報 中 只有 《 台灣 民報 》 銷路 最好 ， 發行量 居 所有 民營報 之 冠 。 不過 比起 公營 的 《 新生報 》 和 黨營 的 《 中華日報 》 而言 ， 仍 屬 慘淡 經營 。 尤其 是 民國 三十六年 二二八事件 的 發生 ， 各 報社 曾 成為 民眾 洩憤 的 對象 ， 報業 也 陷入 混亂 。 其中 遭遇 最 慘 的 就 是 《 台灣 民報 》 ， 該 報 在 中山北路 的 房屋 、 印刷機 、 設備 全 都 被 搗毀 ， 而 《 台灣 民報 》 的 社長 林茂生 亦 在 暴動 中 失蹤 ， 其他 如 《 新生報 》 總編輯 吳金 及 總經理 阮朝日 等 人 也 相繼 失蹤 ， 人心惶惶 。 二二八事件 後 ， 總共 有 八 家 民營 報社 宣告 停刊 ， 其他 的 報紙 即使 未 停刊 ， 也 都 是 苟延殘喘 ， 維持 了 不到 一年 半載 後 ， 也 陸續 宣告 停刊 。 政府 也 在 二二八事件 之後 ， 加強 政治 控制 ， 先 是 設立 台灣省 新聞處 ， 專門 負責 報業 的 督導 工作 ， 並 在 遷 台 後 ， 逐步 開始 對 報業 採取 一連串 的 干預 措施 ， 其中 尤以 限制 報紙 之 登記 ， 對 日後 台灣 報業 發展 的 影響 最 大 。 所謂 「 報禁 」 的 起源 ， 有 幾 個 主要 的 背景 和 法令 來源 。 一 是 政府 於 三十七年 十二月 十日 依 戒嚴法 所 頒佈 的 「 全 國 戒嚴令 」 。 三十八年 五月 十九日 ， 台灣省 警備 司令部 又 以 共黨 喊出 「 血洗 台灣 」 為由 ， 頒佈 「 台灣省 戒嚴令 」 。 民國 三十九年 三月 ， 政府 又 公佈 「 台灣省 戒嚴 期間 新聞 雜誌 管制 辦法 」 ， 其中 規定 禁載 事項 頗多 ， 譬如 ： (一) 凡 詆毀 政府 首長 ， 記載 違背 三民主義 ， 挑撥 政府 與 人民 感情 ， 散佈 失敗 投機 之 言論 及 失實 之 報導 ， 意圖 淆亂 人民 視聽 ， 妨害 勘亂 軍事 進行 或 誨淫 誨盜 之 記載 ， 影響 人民 秩序 者 均 查禁 之 。 (二) 有 左列 情形 之 一 者 查禁 之 ： 甲 、 內政部 及 本 省 新聞處 明令 查禁 者 。 乙 、 未 經 內政部 及 本 省 新聞處 明令 而 其 性質 與 第二 條 所 列 之 情節 相同 亦 在 查禁 之 列 ， 其 名稱 由 本部 隨時 公佈 之 。 丙 、 洩漏 未 經 軍事 新聞 發佈 機關 正式 公佈 之 軍事 機密 者 。 又 為了 執行 禁載 事項 ， 規定 報紙 及 書刊 應 逐期 送 三 份 至 台灣省 保安 司令部 檢查 ； 該 部 且 會同 郵局 對 須 予 查禁 之 報紙 扣留 不 發 ； 各 部 的 憲兵隊 、 警察局 ， 乃至 港口 、 車站 與 機場 等 ， 也 派有 人員 查禁 報刊 。 如 有 違反 情事 ， 則 予以 警告 、 拘捕 ， 並 依法 懲處 或 封閉 報館 。 這 項 「 戰時 」 措施 實施 以後 ， 各 報 自然 在 「 以 國家 安全 為重 」 的 大 帽子 下 ， 戰戰兢兢 ， 不 敢 造次 ， 因而 導致 新聞 與 言論 內容 之 自制 。 民國 四十年 六月 十日 ， 行政院 發佈 台四十 教字 第三一四八 號 訓令 ， 其中 第七 點 規定 ： 台灣省 全 省 報紙 、 雜誌 已 達 飽和點 ， 為 節約用 紙 起見 ， 今後 新 申請 登記 之 報社 、 雜誌 通訊社 ， 應 從嚴 限制 登記 。 這 項 明示 嚴格 限制 頒發 報紙 登記證 的 所謂 「 限證 政策 」 ， 是 最早 見乎 法令 的 明文規定 。 當時 政府 採取 從嚴 限制