結束 ， 整 個 國際 情勢 充滿 詭變 的 氣氛 ， 同時 也 充滿 許多 荒謬 可笑 的 現象 ， 錯綜複雜 。 林長城 說 ： 「 戰爭 實在 是 很 奇怪 ， 就 拿 東南亞 國家 來 說 吧 ， 二 次 世界 大戰 前 本來 是 英國 及 荷蘭 的 屬地 ， 後來 被 日本 侵占 了 ， 但 二 次 世界 大戰 的 結果 ， 日本 戰敗 ， 以致 這些 日本 拿 在 手 裡 都 還 沒 熱 的 屬地 轉手 又 奉交 出去 ， 現在 反而 全部 都 獨立 了 。 如果 中間 沒有 日本 的 侵略 ， 恐怕 這些 東南亞 國家 至今 都 還 活 在 英 、 荷 的 殖民地 陰影 之下 吧 ！ 」 再 回頭 看看 美國 對 共產 國家 的 態度 ， 第二次 世界 大戰 結束 後 ， 美國 杜魯門 總統 的 政策 一百八十 度 轉變 ， 一 改 過去 與 蘇聯 合作 的 態度 ， 將 蘇聯 及 共產主義 國家 視為 最 主要 的 敵人 。 由於 共產黨 在 亞洲 最 主要 的 戰略 ， 就 是 以 沒收 地主 土地 、 使 人人 普遍 有 飯 吃 為 口號 ， 來 爭取 廣大 農民 的 支持 ， 以致 聲勢 日益 壯大 ， 大有 襲捲 當時 還 未 進入 開發中 國家 之 列 的 亞洲 各 國 之 勢 。 因此 ， 美國 為 杜絕 共產主義 的 滲透 ， 也 以 土地 改革 為 口號 ， 而 首先 實施 的 國家 就 選 在 由 美軍 占領 的 日本 ， 隨後 更 深入到 菲律賓 、 印度 、 南越 、 泰國 、 印尼 、 緬甸 等 亞洲 國家 ， 並 以 提供 美援 為 條件 ， 促使 其 經濟 提升 ， 使 共產主義 根本 沒有 溫床 可以 著根 ， 這 就 是 當時 美國 對抗 共產主義 的 全球 戰略 ， 也 是 台灣 早期 為何 有 美援 的 原因 。 由 此 可 知 ， 二 次 世界 大戰 並 沒有 消弭 整 個 國際 情勢 的 動盪 不安 ， 各 國 反而 為 取得 世界 強國 的 地位 而 彼此 在 檯面 下 較勁 ， 亞洲 國家 就 是 雙方 覬覦 的 一 塊 大 餅 ， 但 獲得 最 大 利益 的 卻 也 是 這些 亞洲 國家 ， 因為 美援 的 幫助 ， 使 經濟 得以 復甦 。 不過 ， 以上 是 從 政治面 來 看 ， 而 林長城 看到 的 卻 是 經濟面 的 角度 。 「 第二 次 世界 大戰 雖然 是 全球性 的 戰爭 ， 但 戰場 並 不 在 美國 ， 因此 除了 美國 以外 ， 幾乎 歐亞 各 國 都 在 戰火 的 摧殘 下 ， 導致 國力 耗弱 ； 特別 是 德 、 日 因 最後 成為 戰敗國 ， 狀況 也 最為 淒慘 ， 因此 戰後 似乎 就 只 剩 美國 獨大 。 事實 上 ， 當時 全 世界 的 財富 幾乎 有 二分之一 是 集中 在 美國 。 」 林長城 接著 指出 ， 美國 為了 幫助 盟國 及 非共產 國家 的 戰後 重建 及 經濟 復甦 ， 才 有 了 所謂 的 美援 政策 ， 但 相對 美國 也 以 行銷 自己 的 產品 為 要求 ， 俾使 雙方 獲利 。 土地 改革 無論 分析 角度 為 何 ， 一九五○年 ， 美國 開始 對 華 進行 長達 十五 年 的 經援 。 當時 台灣 只 靠 香蕉 、 蔗糖 、 樟腦 等 農產品 來 增加 些許 外匯 ， 其他 大部分 多 來自 美援 ， 只是 久 了 ， 美國 因為 本身 的 國際 收支 開始 惡化 ， 不得不 漸次 停止 對 外 的 經濟 援助 ， 以致 對 台 的 美援 逐漸 減少 。 國民 政府 為了 自己 賺取 外匯 ， 只有 鼓勵 國內 從事 生產 ，然 要 鼓勵 生產 ， 又 必須 要 有 土地 ， 因此 乃 分 三 階段 進行 土地 改革 ， 在 土地 重分配 的 過程 中 ， 同時 擴大 資金 的 供給 。 這 正好 謀合 美國 的 全球 戰略 ， 也 是 國民 政府 貫徹 「 防 共 」 的 政策 ， 以及 求取 經濟 上 的 生存 之 道 。 總之 ， 政治 與 經濟 一體 ， 國民黨 深知 要 穩定 在 台灣 的 政權 ， 必須 取得 多數 人 的 支持 ， 而 當時 占 人口 結構 中 最 多數 的 就 是 佃農 ， 因此 藉由 土地 的 重行 分配 ， 將 可 讓 農民 有 自己 的 田 可以 耕種 ， 既 可 藉 犧牲 少數 地主 的 利益 而 贏得 多數 農民 的 支持 ， 收攬 人心 ； 又 可 使 中共 喪失 煽動 農民 造反 的 口實 ， 讓 台灣 得以 安定 ； 三 則 迫使 地主 不得不 放棄 以 土地 為主 的 謀生 手段 ， 也 可 促 其 將 資金 挹注到 工商業 ， 使 國內 產業 更 蓬勃 發展 。 首先 實施 的 是 「 三七五 減租 」 ， 也 就 是 從 一九四九年 開始 ， 規定 地主 向 佃農 收租 的 租額 不得 超過 產物 收穫量 的 千分之三百七十五 。 而 減租 的 結果 確實 促使 農地 價格 下降 ， 佃農 收入 增加 ， 使得 更多 的 佃農 有 能力 購買 土地 。 一九五一年 開始 實施 「 公地 放領 」 ， 共 舉辦 九 期 ， 至 一九七五年 止 。 此 一 措施 不僅 使 自耕農 急速 擴增 ， 國民 政府 也 得以 順利 徵收 稅金 ， 使 政府 的 財政 資金 來源 更為 充裕 。 第三 階段 係 於 一九五三年 實施 的 「 耕 者 有 其 田 」 ， 此 一 措施 才 是 國民 政府 實施 土改 的 精髓 所在 。 當時 凡 地主 超過 規定 的 私有 出租 耕地 ， 皆 由 政府 以 公營 四 大 公司 — — 台泥 、 台紙 、 台灣 工礦 、 台灣 農林 的 股票 來 加以 購買 徵收 。 林長城 表示 ， 政府 此 舉 十分 高明 ， 「 當時 這 四 大 公司 都 是 國民 政府 不 出 分文 就 從 日本人 手 裡 接收 來 的 ， 而 其 生產 又 因為 沒有 結合 消費 導向 ， 因此 經營 得 不 算 好 ， 但 現在 政府 卻 把 四 大 公司 的 價值 轉為 股票 ， 用來 徵收 地主 沒有 耕種 的 土地 ， 然後 再 把 徵收 來 的 農地 分期付款 賣給 佃農 ， 等於 政府 用 股票 就 可以 換得 土地 ， 而 轉手 間 又 可 獲取 財政 資金 來源 ， 同時 還可以 把 公營 事業 轉為 民營 ， 加上 佃農 有 了 屬於 自己 的 土地 耕種 ， 政府 更 是 大獲 人心 ， 真是 一舉數得 。 」 而 經 此 政策 的 實施 ， 確實 使 全 農地 自耕地 所 占 的 比率 從 百分之五十六 大幅 增加 到 百分之八十三 ， 相對 的 ， 佃 農地 從 百分之四十四 減少 為 百分之十七 。 「 戰後 亞洲 雖然 也 有 很多 國家 實施 土地 改革 ， 但 真正 土改 成功 的 卻 好像 只有 台灣 ， 這 可能 是 因為 政府 是 從 大陸 遷 台 ， 在 台灣 沒有 任何 包袱 的 關係 吧 ！ 但 無論如何 ， 土改 是 經濟 發展 的 基礎 ， 這 三 階段 的 土改 計畫 確實 對 國家 的 繁榮 發生 了 作用 。 」 林長城 對 這 關鍵性 的 一 役 ， 豎起 大拇指 頻加 讚歎 。 雖然 林長城 的 家族 過去 也 是 大 地主 ， 但 由於 祖父輩 及 父執輩