角度 為 何 ， 一九五○年 ， 美國 開始 對 華 進行 長達 十五 年 的 經援 。 當時 台灣 只 靠 香蕉 、 蔗糖 、 樟腦 等 農產品 來 增加 些許 外匯 ， 其他 大部分 多 來自 美援 ， 只是 久 了 ， 美國 因為 本身 的 國際 收支 開始 惡化 ， 不得不 漸次 停止 對 外 的 經濟 援助 ， 以致 對 台 的 美援 逐漸 減少 。 國民 政府 為了 自己 賺取 外匯 ， 只有 鼓勵 國內 從事 生產 ，然 要 鼓勵 生產 ， 又 必須 要 有 土地 ， 因此 乃 分 三 階段 進行 土地 改革 ， 在 土地 重分配 的 過程 中 ， 同時 擴大 資金 的 供給 。 這 正好 謀合 美國 的 全球 戰略 ， 也 是 國民 政府 貫徹 「 防 共 」 的 政策 ， 以及 求取 經濟 上 的 生存 之 道 。 總之 ， 政治 與 經濟 一體 ， 國民黨 深知 要 穩定 在 台灣 的 政權 ， 必須 取得 多數 人 的 支持 ， 而 當時 占 人口 結構 中 最 多數 的 就 是 佃農 ， 因此 藉由 土地 的 重行 分配 ， 將 可 讓 農民 有 自己 的 田 可以 耕種 ， 既 可 藉 犧牲 少數 地主 的 利益 而 贏得 多數 農民 的 支持 ， 收攬 人心 ； 又 可 使 中共 喪失 煽動 農民 造反 的 口實 ， 讓 台灣 得以 安定 ； 三 則 迫使 地主 不得不 放棄 以 土地 為主 的 謀生 手段 ， 也 可 促 其 將 資金 挹注到 工商業 ， 使 國內 產業 更 蓬勃 發展 。 首先 實施 的 是 「 三七五 減租 」 ， 也 就 是 從 一九四九年 開始 ， 規定 地主 向 佃農 收租 的 租額 不得 超過 產物 收穫量 的 千分之三百七十五 。 而 減租 的 結果 確實 促使 農地 價格 下降 ， 佃農 收入 增加 ， 使得 更多 的 佃農 有 能力 購買 土地 。 一九五一年 開始 實施 「 公地 放領 」 ， 共 舉辦 九 期 ， 至 一九七五年 止 。 此 一 措施 不僅 使 自耕農 急速 擴增 ， 國民 政府 也 得以 順利 徵收 稅金 ， 使 政府 的 財政 資金 來源 更為 充裕 。 第三 階段 係 於 一九五三年 實施 的 「 耕 者 有 其 田 」 ， 此 一 措施 才 是 國民 政府 實施 土改 的 精髓 所在 。 當時 凡 地主 超過 規定 的 私有 出租 耕地 ， 皆 由 政府 以 公營 四 大 公司 — — 台泥 、 台紙 、 台灣 工礦 、 台灣 農林 的 股票 來 加以 購買 徵收 。 林長城 表示 ， 政府 此 舉 十分 高明 ， 「 當時 這 四 大 公司 都 是 國民 政府 不 出 分文 就 從 日本人 手 裡 接收 來 的 ， 而 其 生產 又 因為 沒有 結合 消費 導向 ， 因此 經營 得 不 算 好 ， 但 現在 政府 卻 把 四 大 公司 的 價值 轉為 股票 ， 用來 徵收 地主 沒有 耕種 的 土地 ， 然後 再 把 徵收 來 的 農地 分期付款 賣給 佃農 ， 等於 政府 用 股票 就 可以 換得 土地 ， 而 轉手 間 又 可 獲取 財政 資金 來源 ， 同時 還可以 把 公營 事業 轉為 民營 ， 加上 佃農 有 了 屬於 自己 的 土地 耕種 ， 政府 更 是 大獲 人心 ， 真是 一舉數得 。 」 而 經 此 政策 的 實施 ， 確實 使 全 農地 自耕地 所 占 的 比率 從 百分之五十六 大幅 增加 到 百分之八十三 ， 相對 的 ， 佃 農地 從 百分之四十四 減少 為 百分之十七 。 「 戰後 亞洲 雖然 也 有 很多 國家 實施 土地 改革 ， 但 真正 土改 成功 的 卻 好像 只有 台灣 ， 這 可能 是 因為 政府 是 從 大陸 遷 台 ， 在 台灣 沒有 任何 包袱 的 關係 吧 ！ 但 無論如何 ， 土改 是 經濟 發展 的 基礎 ， 這 三 階段 的 土改 計畫 確實 對 國家 的 繁榮 發生 了 作用 。 」 林長城 對 這 關鍵性 的 一 役 ， 豎起 大拇指 頻加 讚歎 。 雖然 林長城 的 家族 過去 也 是 大 地主 ， 但 由於 祖父輩 及 父執輩 的 經營 不善 ， 加上 日據 時代 ， 日本 為 避免 大 地主 擁兵自重 ， 亦 多少 削弱 大 地主 權力 之後 ， 土地 已經 所 剩 不 多 ， 「 不過 ， 仍 大約 拿到 三 、 四千 股 的 股票 ， 都 是 台泥 、 台紙 等 四 大 公司 穿插 抵換 的 ， 剩下 零星 不足 的 再 用 錢 補上 。 」 林長城 搖頭 嘆息 家族 的 由 盛 轉衰 。 總之 ， 政府 一連串 的 土地 改革 對 林長城 一 家 並 沒有 什麼 影響 ， 反倒 因為 政府 的 鼓勵 生產 而 適時 給予 林長城 創業 的 機會 。 對 此 ， 林長城 既是 感慨 又 是 感謝 ， 在 面臨 一 個 大 時代 轉變 的 時候 ， 愈 貧窮 的 人 就 愈 能 適應 環境 — — 因為 毫無 包袱 。 林長城 進一步 指出 ， 當時 的 大 地主 確實 損失 慘重 ， 據說 在 日本 統治 前 ， 板橋 的 林家 擁有 從 台北 到 新竹 百分之六十 的 土地 ， 可 見 以前 大 地主 在 台灣 勢力 之 大 ， 因此 當 政府 一連 三 波 的 土改 次次 擊中 大 地主 的 心臟 時 ， 難免 引起 一些 地主 的 反彈 ， 但 歷經 二二八 、 白色恐怖 的 殺雞儆猴 ， 加上 國民 政府 在 以 建設 反攻 大陸 基地 的 口號 下 ， 將 整 個 台灣 軍事 要塞化 後 ， 居於 極 少數 人口 的 大 地主 也 就 噤若寒蟬 ， 不 敢 反抗 ； 但 也 有些 大地 主 因 不滿 土改 措施 ， 而 內心 充滿 怨懟 地 移居 海外 ， 反倒 錯失 了 台灣 經濟 起飛 ， 創造 另 一 個 財富 的 機會 。 趁勢 而 起 政府 一連串 的 土改 措施 確實 已 引發 巨大 效果 ， 加上 為了 爭取 美援 ， 配合 美國 「 促進 台灣 自給自足 能力 」 的 援 台 目標 ， 於 一九五三年 再 實施 第一 次 四 年 經濟 計畫 。 於是 在 土改 的 基礎 上 ， 再 促使 農業 及 工業 齊頭並進 ， 終於 使 國內 一些 對 生產 事業 產業 或 有 智識 、 有 遠見 的 人 乘 著 政府 獎勵 措施 的 翅膀 ， 順利 站上 浪頭 ， 開始 起跑 。 當時 從事 電機 貿易商 光元 行合股人 林和引 就 看到 這樣 的 契機 ， 因為 他 真真實實 走過 這 整 個 過程 ， 敏銳 地 察覺到 市場 環境 正 悄悄 地 在 轉向 ， 就 拿 他 從事 的 進口 貿易 經驗 來 說 ， 過去 台灣 多 是 靠 進口 ， 很 少 有 出口 的 產品 ， 因此 台灣 幾乎 沒有 外匯 收入 ；然 在 進口 方面 ， 又 因為 政府 惟恐 市場 紊亂 而 實施 統制 經濟 ， 對 進口 貿易商 的 核准 設立 有 非常 嚴格 的 限制 ， 因此 即便 申請到 了 核准 執照 ， 對 進口商 申請 的 產品 ， 政府 也 會 刪刪 減減 ， 往往 是 申請 進口值 五萬 元 產品 ， 最後 核下來 的 可能 只 有 一萬 元 ， 這 也 是 為什麼 台灣 在 早期 的 時候 ， 進口貨 非常 搶手 的 原因 。 林長城 引述 光元行 的 經驗 說 ： 「 物 以 稀