__UNDEF__ 對 是否 進行 談判 中美 共同 防衛 條約 ， 美國 政府 內部 的 反對 聲音 已 減少 。 國務院 參事 麥克阿瑟 仍 反對 談判 此 約 ， 因為 美國 高層 官員 已經 一再 聲明 美國 將 使用 美軍 對抗 共黨 對 台灣 的 攻擊 ， 不必 多此一舉 。 但 政策 設計 處長 鮑威 及 原 持 反對 立場 的 歐洲 事務局 都 表示 同意 。 政策 設計 處長 鮑威 指出 ， 美國 既 承諾 保衛 台灣 ， 在 東南亞 公約 簽字 後 ， 美國 與 台灣 不 簽 共同 防衛 條約 會 引起 不 必要 的 誤解 。 但 他 特別 強調 談判 此 項 條約 時 ， 美國 應 澄清 對 外島 防衛 的 立場 。 政策 設計局 認為 美國 不 應 承諾 保護 外島 ， 同時 也 表明 美國 對 台灣 突擊 中國 大陸 的 態度 。 歐洲 事務局 認為 談判 在 馬尼拉 會議 之後 ， 不成 問題 ， 但 條約 必需 避免 顯出 美國 與 國民黨 政府 結盟 ， 要 以 武力 擴張 它 目前 控制 的 領土 。 一九五四年 九月 一日 ， 代理 國務卿 史密茲 告訴 主管 遠東 事務 助理 國務卿 勞柏遜 ， 杜勒斯 在 離 華府 訪問 遠東 之前 說 ， 他 已 認識到 無法 不 與 中華民國 談判 共同 防衛 條約 ， 但 他 想 設法 再 拖 ， 以 等待 更 佳 時機 ， 因為 外島 問題 太 複雜 。 九月 三日 ， 中共 開始 猛烈 砲轟 金門 ， 代理 國防部長 安德森 向 艾森豪 總統 報告 ， 兩 名 美國 顧問 死亡 ， 太平洋 美軍 已 奉命 警戒 ， 並 將 航空母艦 駛入 定位 ， 以便 協助 防衛 ， 或 協助 撤退 。 聯合 參謀 首長 會議 建議 改變 國家 政策 指令 ， 以便 美國 海 空軍 協防 台灣 十 個 外島 。 第二 天 ， 勞柏遜 向 代理 國務卿 史密茲 提出 有關 美國 因應 中共 對 金門 砲擊 的 建議 。 他 認為 此 項 砲擊 顯示 美國 事 前 對 中共 的 威脅 及 展示 武力 ， 已 不足以 嚇阻 中共 對 外島 的 攻擊 ， 美國 必需 採取 更 積極 的 行動 。 勞柏遜 認為 美國 的 軍事 回應 要 有 限度 ， 在 改善 外島 防衛 的 同時 ， 也 兼顧到 使 衝突 擴大 的 危險 降到 最 低 限度 ， 強調 美軍 行動 的 防衛 性質 ， 及 避免 美軍 承諾 防守 或 奪回 任何 島嶼 。 他 也 認為 美國 地面 部隊 不 應 介入 作戰 ， 守衛 仍 要 靠 國民黨 軍隊 ， 美國 主要 是 對 外島 守軍 提供 必要 的 後勤 支持 ， 美國 海軍 及 空軍 則 負責 維持 受 攻擊 之 島嶼 與 台灣 間海 、 空 交通線 的 開放 。 此 項 任務 將 使 美國 海空軍 需要 攻擊 在 外島 附近 的 敵人 軍艦 及 飛機 ， 及 對 敵方 岸砲 的 壓制 。 杜勒斯 國務卿 在 中共 砲擊 金門聲 中 ， 於 九月 九日 抵達 台北 與 蔣介石 會談 。 根據 美國 駐 台北 大使 藍欽 的 報告 ， 蔣介石 主動 提出 共同 防衛 條約 問題 ， 埋怨 美國 缺少 一 個 堅定 的 亞洲 地策 。 他 認為 所謂 台灣 情勢 不 穩定 ， 所以 不能 與 台灣 簽定 防衛 條約 的 說法 不 對 ， 應該 是 因為 沒有 此 項 條約 所以 台灣 情勢 不 穩定 。 他 相信 簽定 此 條約 可以 使 目前 有關 中共 加入 聯合國 ， 及 可能 將 台灣 托管 的 揣測 消失 ， 那 是 朝向 一 個 堅定 之 亞洲 政策 的 第一 步 。 蔣介石 不 識 時務 ， 仍 在 向 杜勒斯 推銷 他 的 反攻 大陸 論調 ， 他 說 ， 亞洲 的 共黨 問題 只有 中華民國 反攻 大陸 才 能 解決 。 他 要求 美國 提供 軍援 使 他 的 反攻 成為 可能 。 他 保証 反攻 不必 美國 陸 、 海 空軍 介入 ， 只要 美國 提供 適當 的 後勤 支持 。 但 他 也 保証 ， 在 未 能 確定 會 成功 ， 及 未 經 美國 同意 前 ， 他 不會 採取 行動 。 杜勒斯 潑 他 冷水 ， 他 說 ， 最 重要 的 還是 看 時機 ， 順 潮流 ， 而 非 逆潮流 。 他 以 不忍 把 國民黨 凍結 在 目前 情況 為由 ， 說明 共同 防衛 條約 還 有 它 的 困難 。 杜勒斯 回 華府 後 ， 在 國家 安全 會議 報告 他 與 蔣介石 會談 的 印象 ， 他 認為 蔣介石 已 有 倦意 ， 顯得 蒼老 許多 。 他 對 蔣介石 自己 是否 還 相信 能 「 反攻 大陸 」 的 話 感到 懷疑 ， 雖然 蔣介石 說 他 仍 相信 ， 但 他 表現 的 卻 不 是 像 以前 那麼 有 信心 。 杜勒斯 說 ， 他 勸 蔣介石 ， 共同 防衛 條約 問題 要 三思 ， 因為 他 在 馬尼拉 時 ， 菲律賓人 羨慕 台灣 沒有 條約 保障 ， 卻 有 第七 艦隊 保護 ， 菲律賓 雖 有 條約 卻 沒有 如此 保護 ， 因為 那 事先 要 經過 許多 程序 。 共同 防衛 條約 問題 尚 無 著落 ， 金門 危機 卻 帶來 新 波折 。 杜勒斯 於 九月 二十九日 在 倫敦 與 英國 外相 艾登 會談 外島 危機 ， 艾登 同意 把 外島 情勢 依 聯合國 憲章 第六 條 規定 ， 提交 聯合國 安全 理事會 ， 由 該 會 建議 停火 。 華府 經 磋商 ， 認定 由 紐西蘭 提出 此 案 最 合適 ， 因為 紐西蘭 是 安理會 成員 。 國務院 並 通知 駐 台北 大使館 ， 希望 先 估評 台北 的 可能 反應 。 藍欽 大使 火速 回 了 報告 ， 力言 在 紐西蘭 提案 的 同時 ， 如果 沒有 補償 台灣 的 措施 ， 則 此 舉 會 被 視為 另 一 次 雅爾達 密約 ， 這 次 是 基於 英國 的 要求 ， 把 自由 中國 出賣 。 藍欽 建議 的 補償 措施 是 立即 著手 簽定 共同 防衛 條約 ， 並 再 保証 美國 不 默認 共黨 征服 大陸 的 事實 。 他 也 建議 美國 對 在 聯合國 的 行動 ， 應 盡快 通知 台北 。 藍欽 大使 的 建言 ， 成為 勞柏遜 所 建議 雙管齊下 策略 的 基礎 。 勞柏遜 在 十月 七日 向 杜勒斯 提出 的 備忘錄 ， 建議 立即 批准 美國 與 中華民國 政府 談判 共同 防衛 條約 ， 並 趁 與 蔣介石 討論 外島 危機 提交 聯合國 安全 理事會 問題 時 ， 把 美國 的 決定 告訴 他 。 勞柏遜 引述 藍欽 大使 的 話稱 ， 把 外島 問題 提交 聯合國 安理會 ， 對 中華民國 政府 的 士氣 會 造成 災難性 的 影響 ， 也 對 美國 與 台灣 關係 造成 嚴重 損害 。 這些 損害 只有 美國 採取 立即 措施 ， 與 台灣 簽定 共同 防衛 條約 來 彌補 。 勞柏遜 認為 簽定 安全 條約 ， 不 但 是 彌補 在 聯合國 安理會 的 行動 所 必需 ， 而且 也 是 嚇阻 共黨 對 台灣 攻擊 的 最佳 利器 。 在 蘇聯 領袖 公開 支持 中共 ， 及 中共 宣傳 要 解放 台灣 之後 ， 美國 不容 共黨 對 美國 協防 台灣 的 決心 有 任何 存疑 。 同 一 天 ， 杜勒斯 告訴 勞柏遜 ， 他 與 艾森豪 總統 討論 中國 問題 ， 艾森豪 表示 ， 如果 蔣介石 願意 在 台灣 及 澎湖 「 採取 守勢 」 ， 美國 可以 與 他 簽定 安全 條約 。 第二 天