藍欽 的 報告 ， 蔣介石 主動 提出 共同 防衛 條約 問題 ， 埋怨 美國 缺少 一 個 堅定 的 亞洲 地策 。 他 認為 所謂 台灣 情勢 不 穩定 ， 所以 不能 與 台灣 簽定 防衛 條約 的 說法 不 對 ， 應該 是 因為 沒有 此 項 條約 所以 台灣 情勢 不 穩定 。 他 相信 簽定 此 條約 可以 使 目前 有關 中共 加入 聯合國 ， 及 可能 將 台灣 托管 的 揣測 消失 ， 那 是 朝向 一 個 堅定 之 亞洲 政策 的 第一 步 。 蔣介石 不 識 時務 ， 仍 在 向 杜勒斯 推銷 他 的 反攻 大陸 論調 ， 他 說 ， 亞洲 的 共黨 問題 只有 中華民國 反攻 大陸 才 能 解決 。 他 要求 美國 提供 軍援 使 他 的 反攻 成為 可能 。 他 保証 反攻 不必 美國 陸 、 海 空軍 介入 ， 只要 美國 提供 適當 的 後勤 支持 。 但 他 也 保証 ， 在 未 能 確定 會 成功 ， 及 未 經 美國 同意 前 ， 他 不會 採取 行動 。 杜勒斯 潑 他 冷水 ， 他 說 ， 最 重要 的 還是 看 時機 ， 順 潮流 ， 而 非 逆潮流 。 他 以 不忍 把 國民黨 凍結 在 目前 情況 為由 ， 說明 共同 防衛 條約 還 有 它 的 困難 。 杜勒斯 回 華府 後 ， 在 國家 安全 會議 報告 他 與 蔣介石 會談 的 印象 ， 他 認為 蔣介石 已 有 倦意 ， 顯得 蒼老 許多 。 他 對 蔣介石 自己 是否 還 相信 能 「 反攻 大陸 」 的 話 感到 懷疑 ， 雖然 蔣介石 說 他 仍 相信 ， 但 他 表現 的 卻 不 是 像 以前 那麼 有 信心 。 杜勒斯 說 ， 他 勸 蔣介石 ， 共同 防衛 條約 問題 要 三思 ， 因為 他 在 馬尼拉 時 ， 菲律賓人 羨慕 台灣 沒有 條約 保障 ， 卻 有 第七 艦隊 保護 ， 菲律賓 雖 有 條約 卻 沒有 如此 保護 ， 因為 那 事先 要 經過 許多 程序 。 共同 防衛 條約 問題 尚 無 著落 ， 金門 危機 卻 帶來 新 波折 。 杜勒斯 於 九月 二十九日 在 倫敦 與 英國 外相 艾登 會談 外島 危機 ， 艾登 同意 把 外島 情勢 依 聯合國 憲章 第六 條 規定 ， 提交 聯合國 安全 理事會 ， 由 該 會 建議 停火 。 華府 經 磋商 ， 認定 由 紐西蘭 提出 此 案 最 合適 ， 因為 紐西蘭 是 安理會 成員 。 國務院 並 通知 駐 台北 大使館 ， 希望 先 估評 台北 的 可能 反應 。 藍欽 大使 火速 回 了 報告 ， 力言 在 紐西蘭 提案 的 同時 ， 如果 沒有 補償 台灣 的 措施 ， 則 此 舉 會 被 視為 另 一 次 雅爾達 密約 ， 這 次 是 基於 英國 的 要求 ， 把 自由 中國 出賣 。 藍欽 建議 的 補償 措施 是 立即 著手 簽定 共同 防衛 條約 ， 並 再 保証 美國 不 默認 共黨 征服 大陸 的 事實 。 他 也 建議 美國 對 在 聯合國 的 行動 ， 應 盡快 通知 台北 。 藍欽 大使 的 建言 ， 成為 勞柏遜 所 建議 雙管齊下 策略 的 基礎 。 勞柏遜 在 十月 七日 向 杜勒斯 提出 的 備忘錄 ， 建議 立即 批准 美國 與 中華民國 政府 談判 共同 防衛 條約 ， 並 趁 與 蔣介石 討論 外島 危機 提交 聯合國 安全 理事會 問題 時 ， 把 美國 的 決定 告訴 他 。 勞柏遜 引述 藍欽 大使 的 話稱 ， 把 外島 問題 提交 聯合國 安理會 ， 對 中華民國 政府 的 士氣 會 造成 災難性 的 影響 ， 也 對 美國 與 台灣 關係 造成 嚴重 損害 。 這些 損害 只有 美國 採取 立即 措施 ， 與 台灣 簽定 共同 防衛 條約 來 彌補 。 勞柏遜 認為 簽定 安全 條約 ， 不 但 是 彌補 在 聯合國 安理會 的 行動 所 必需 ， 而且 也 是 嚇阻 共黨 對 台灣 攻擊 的 最佳 利器 。 在 蘇聯 領袖 公開 支持 中共 ， 及 中共 宣傳 要 解放 台灣 之後 ， 美國 不容 共黨 對 美國 協防 台灣 的 決心 有 任何 存疑 。 同 一 天 ， 杜勒斯 告訴 勞柏遜 ， 他 與 艾森豪 總統 討論 中國 問題 ， 艾森豪 表示 ， 如果 蔣介石 願意 在 台灣 及 澎湖 「 採取 守勢 」 ， 美國 可以 與 他 簽定 安全 條約 。 第二 天 ， 十月 八日 ， 杜勒斯 再 給 勞柏遜 一 項 備忘錄 ， 指出 艾森豪 同意 與 國民黨 政府 談判 安全 條約 ， 而且 應 是 「 真正 防衛 性質 」 。 「 美國 將 不 防衛 採取 攻擊 行為 的 伙伴 。 」 勞柏遜 奉命 由 中國 事務處長 馬康衛 陪同 ， 飛往 台北 與 蔣介石 面談 外島 危機 交 聯合國 安理會 的 問題 ， 但 杜勒斯 訓令 保密 ， 不能 告訴 蔣介石 或 任何 台北 官員 勞柏遜 所 要 討論 的 議題 。 實際 上 ， 美國 就此 問題 已經 多 次 與 英國 、 紐西蘭 及 澳洲 磋商 ， 只是 台北 仍 被 蒙在鼓裏 。 十月 十三日 ， 勞柏遜 在 台北 與 蔣介石 會談 ， 在座 的 有 張群 秘書長 及 代外長 沈昌煥 。 勞柏遜 開宗明義 便 指出 美國 獲悉 紐西蘭 要 在 聯合國 提出 決議案 ， 處理 外島 危機 。 他 宣稱 美國 非常 希望 外島 能 留在 國民黨 政府 控制 之下 ， 但是 據 美國 情報 顯示 ， 中共 將 對 其中 一 個 或 幾 個 外島 進行 攻擊 ， 而 根據 美國 軍事 顧問 的 評估 ， 不論 國民黨 軍隊 如何 英勇 作戰 都 無法 抵抗 共黨 的 攻擊 ， 而 外島 之 失 ， 對 國民黨 政府 將 是 嚴重 的 打擊 。 勞柏遜 指出 ， 美國 曾 考慮 協防 外島 ， 但是 ， 沒有 國會 授權 ， 美國 總統 擴大 第七 艦隊 任務 的 可能性 很 小 。 艾森豪 總統 認為 這些 外島 雖然 重要 ， 但 不 構成 美國 介入 主要 戰爭 的 理由 。 如果 他 要求 國會 授權 ， 能否 成功 都 是 問題 。 在 如此 局面 下 ， 美國 政府 考慮 引用 聯合國 的 程序 來 阻止 共黨 的 軍事 攻擊 ， 或 使 共黨 受 國際 輿論 責難 。 如果 蘇聯 替 中共 否決 此 決議案 ， 則 共黨 無視 法律 原則 ， 不顧 聯合國 憲章 規定 的 行跡 暴露 無疑 ， 中共 應 入 聯合國 的 說法 無足採信 。 如果 蘇聯 認決 議案 ， 而 中共 也 遵行 ， 那 外島 仍 保住 在 國民 政府 手 中 。 勞柏遜 談到 此 處 才 以 暗示 稱 ， 在 聯合國 的 行動 過程 中 ， 美國 政府 願意 重申 ， 「 也許 更 正式 的 重申 」 ， 它 與 台灣 及 澎湖 安全 的 關係 。 這 是 即 暗指 美國 願 以 簽定 安全 條約 作為 補償 蔣介石 的 習慣 ， 自己 先 不 發言 ， 讓 總統府 秘書長 張群 及 代外長 沈昌煥 先 探 路 ， 然後 又 請 美國 大藍欽 發言 。 張群 關心 的 是 如果 蘇聯 拒絕 聯合 決議案 那 怎麼辦 ？ 如果 共黨 集團 接受 決議案 ， 美國 是否 要 給予 政治 補償 ？ 沈昌煥 則 耽心 中共 藉 此 機會 擠入 聯合國 。 勞柏遜 保証 不會 給 中共 政治 補償 ， 問題 也 不會 擴大到 中共 參加 聯合國 問題 。 他 認為 即使 共黨 拒絕 聯合國 決議案 ， 那 外島 仍 在 中華民國 手 中