會員國 ， 如果 省略 此 規定 將 被 視為 規避 聯合國 的 責任 。 美方 認為 提及 聯合國 憲章 的 義務 是 標準 程序 ， 應當 遵行 ， 而 國會 參院 也 認為 這 一 點 很 重要 。 勞柏遜 說 ， 美國 與 各 國 簽訂 的 條約 都 有 一定 標準 ， 要求 簽定 一 項 與 其他 條約 模式 有異 的 條約 ， 似 不 合 情理 。 中華民國 是 聯合國 安理會 常任 理事國 ， 如果 反對 聯合國 義務 ， 那 是 很 奇怪 的 事 。 對 第十 條 廢約 通知 時效 問題 ， 台灣 要求 通知 兩 年 後 生效 ， 但 美國 與 其他 國家 的 條約 都 是 一 年 。 美方 認為 多 給 台灣 一 年 的 時間 ， 只 會 招來 更多 批評 與 質疑 。 葉公超 同意 改為 一 年 。 這 個 期限 的 爭議 可以 看出 台北 對 條約 前途 的 不確定感 。 在 一九七九年 美國 與 台灣 斷交 時 ， 美國 行政 部門 在 國會 挑戰 下 ， 不 敢 以 條約 立即 失效 的 方式 處理 共同 防衛 條約 ， 而 使 它 依約 在 通知 後 一 年 失效 。 如果 當初 美方 接受 兩 年 通知 的 規定 ， 則 在 雙方 斷交 後 兩 年 內 台灣 與 澎湖 仍 受 此 條約 的 保障 。 為 使 條約 訂定 後 ， 第七 艦隊 協防 台灣 安排 仍 有效 ， 葉公超 要求 雙方 有 一 諒解 ， 在 換文 時 指出 「 依 憲法 程序 」 的 意思 ， 並非 指 撤銷 第七 艦隊 的 命令 。 但 勞柏遜 強調 ， 軍事 指揮權 歸 總統 所有 ， 國務院 不能 簽 如此 換文 。 條約 文字 使 美國 總統 對 防衛 台灣 有 法律 基礎 。 條約 第五 條 規定 已 是 美國 所 能 作 的 上限 ， 沒有 人 能 奪去 總統 的 統帥權 。 十一月 六日 ， 葉公超 率同 顧維鈞 及 譚紹華 ， 與 美方 的 勞柏遜 及 馬康衛 進行 第三 輪 談判 。 勞柏遜 提出 一 份 美方 草擬 的 條約 附件 ， 規定 未 經 彼此 同意 ， 中華民國 政府 不得 採取 可能 激起 中共 報復 ， 並 引起 條約 之 適用 的 攻擊性 行動 。 同時 美國 也 不 願 凍結 現狀 ， 或 給 中共 政權 任何 合法 地位 。 勞柏遜 解釋 說 ， 美國 要 把 如此 諒解 寫成 文字 ， 目的 在 使 它 成為 兩 國 政府 間 的 安排 ， 而 不會 受到 因為 中華民國 政府 改變 的 影響 。 勞柏遜 強調 美國 不能 在 未 經 它 同意 的 情況 下 ， 被 捲入 與 中共 作戰 。 葉公超 表明 中華民國 政府 完全 同意 美國 的 建議 ， 但 這 應 以 秘密 換文 的 方式 處理 。 他 指出 ， 基於 心理 因素 ， 中華民國 政府 一向 設法 避免 公開 聲明 未 經 美國 同意 不 反攻 大陸 ， 或 參予 反共 行動 。 這 種 未 經 美國 同意 不 作 攻擊 行動 的 承諾 非常 堅定 ， 但 「 這 項 機密 仍 應 繼續 保持 其 為 機密 」 。 美方 建議 以 議定書 方式 處理 ， 那 是 新 的 議題 ， 他 需要 向 台北 請示 。 勞柏遜 辯稱 ， 如果 條約 帶有 未 經 美國 同意 仍 會 使 它 捲入 戰爭 的 可能性 ， 那 條約 將 無法 獲 批准 。 他 認為 美方 建議 議定書 的 內容 ， 並 沒有 任何 鼓勵 「 兩 個 中國 」 的 想法 ， 或 使 自由 中國 之 希望 受挫 的 意思 。 顧維鈞 大使 對 美方 議定書 未 提 美國 領土 、 島嶼 ， 只有 中華民國 承擔 片面 義務 與 限制 ， 使 它 有失 互惠 性質 。 勞柏遜 反駁 說 ， 在 美國 島嶼 上 並 沒有 中華民國 的 軍隊 ， 條約 的 互惠性 從頭到尾 如此 。 美國 政府 認為 簽訂 此 防衛 條約 的 兩 個 基本 問題 ， 其一 是 避免 鼓勵 共黨 奪取 中華民國 政府 控制 的 島嶼 ， 其二 是 表明 美國 不 介入 不 涉及 美國 安全 的 敵對 行為 。 美國 可以 說 台灣 與 澎湖 涉及 美國 安全 ， 但 不能 說 外島 也 涉及 美國 安全 。 他 指出 ， 要 讓 中華民國 政府 對 駐 在 琉球 或 西 太平洋 島嶼 的 美軍 有 正式 發言權 ， 那 是 不 妥當 的 。 顧維鈞 承認 那 是 事實 ， 但 也 顯出 議定書 缺乏 互惠 ， 使 中華民國 政府 顯得 難堪 。 對 勞柏遜 所 陳述 ， 美方 建議 之 議定書 ， 只是 將 目前 存在 的 諒解 予以 正式化 ， 葉公超 認為 那 只 是 條約 執行 上 的 一 部份 ， 在 原則 上 ， 他 強力 反對 把 實行 的 規定 列入 議定書 。 這 諒解 可以 換文 來 規範 。 中方 不能 接 它 作為 議定書 。 勞柏遜 重申 其 立場 稱 ， 沒有 包括 此 議定書 之 安全 條款 的 條約 ， 沒有 獲 批准 的 機會 。 葉公超 表示 他 必需 將 此 事 請示 蔣介石 ， 但 他 要 先 表明 反對 議定書 列入 條約 或 附件 ， 他 建議 以 換文 作為 第四 條 所 規定 之 執行 的 一 部份 。 顧維鈞 從 台北 的 政治 角度 ， 對 如此 議定書 表示 異議 ， 他 認為 納入 此 規定 可能 引起 海內外 中國人 抗議 和 沮喪 。 至少 目前 中國人 知道 自由 中國 還 有 反攻 大陸 的 「 名義 上 權利 」 。 海內外 中國人 對 反攻 回去 仍 抱 一 線 希望 。 公開 把 這 個 希望 拿掉 ， 便 失去 一樣 很 珍貴 的 東西 。 勞柏遜 最後 應 答應 把 他 以 換文 方式 進行 的 反 建議 報告 杜勒斯 國務卿 ， 但 他 指出 ， 此 議定書 只 是 目前 諒解 的 正式化 ， 杜勒斯 對 葉公超 表示 的 疑慮 會 感到 驚訝 。 對 勞柏遜 打出 國會牌 ， 宣稱 無 此 議定書 條款 ， 國會 參院 難以 批准 ， 葉公超 也 打出 立法院牌 ， 聲稱 他 很 難 獲 立法院 接受 這 種 性質 的 議定書 。 顧維鈞 則 打 「 互惠 」 牌 ， 要 避免 條約 使 中方 單方面 受 節制 ， 缺乏 互惠 的 規定 。 他 甚至 想要 以 接受 未 經 彼此 同意 不得 採取 攻擊性 行動 的 限制 ， 來 換取 紐西蘭 決案 的 取消 ， 但 勞柏遜 強調 那 是 兩回事 。 這 一 輪 會談 後 幾 小時 ， 勞柏遜 把 談判 情形 報告 杜勒斯 。 對於 議定 書事 ， 杜勒斯 說 他 願意 盡量 尊重 中方 的 意向 ， 及 維持 其 自尊 。 他 認定 以 換文 與 條約 結合 已 足以 保証 中國 政府 不會 採取 挑釁 行動 。 因此 ， 他 授權 勞柏遜 接受 中方 建議 ， 把 此 條款 納入 正式 換 文 ， 而 不必 列入 議定書 。 葉公超 在 談 過 第三 輪 後 便 回國 ， 十一月 九日 ， 顧維鈞 求見 勞柏遜 ， 對 條約 作 第四 回 磋商 ， 他 指出 葉公超 離開 華府 前 曾 提及 ， 雙方 有關 條約 的 換文 ， 不要 在 簽約 同 一 天 進行 ， 以免 顯出 兩 者 的 關聯 。 此 事 已 經 由 譚紹華 告訴 馬衛 。 中方 要求 這樣 做 ， 目的 在 免於 立法院 可能 找 麻煩 。 如果