表明 美國 不 承諾 公開 發表 聲明 協防金 、 馬 。 他 也 辯稱 ， 公開 提及 兩 個 島嶼 的 名稱 ， 反而 明顯 排除 其他 島嶼 ， 此 不智之舉 ， 那 可能 反 使 授權案 原來 可 適用 的 「 整 個 必要 地區 」 的 範圍 縮小 。 但 葉公超 抬出 蔣介石 來 ， 表示 蔣介石 對 艾森豪 的 國情 咨文 反應 很 好 ， 只是 對 金 、 馬 仍 感到 不 安心 。 他 認為 應 有 公開 聲明 ， 「 至少 有 官方 的 秘密 訊息 轉達 美國 認為 防衛金 、 馬乃 為 必要 。 」 勞柏遜 不能 作 最後 發言 ， 葉公超 在 二十八日 再 到 國務院 見 杜勒斯 。 杜勒斯 態度 更 強硬 ， 他 不但 重申 美國 政府 「 現在 不 考慮 」 在 公開 聲明 中 指明 協防金 、 馬 ， 他 更 警告 台北 的 聲明 「 不 應 暗示 」 共同 防衛 條約 是 「 既成 事實 」 ； 台北 「 應 記住 ， 此 項 條約 尚未 批准 。 」 葉公 超問 杜勒斯 是否 知道 所謂 「 艾登 計畫 」 的 傳言 ？ 這 項 計畫 要 把 外島 讓給 中共 ， 及 建立 「 兩 個 中國 」 的 情勢 。 杜勒斯 稱 他 對 此 「 計畫 」 毫無 所 知 。 勞柏遜 則 把 注意力 引開 ， 認為 此 項 報導 可能 是 根據 艾登 的 演講 而 來 。 葉公超 的 談話 重點 仍 在 要求 在 公開 聲明 中 提及 美國 協防金 、 馬 ， 但 杜勒斯 仍 不肯 鬆口 ， 他 同意 葉公超 的 理解 ， 即 美國 要 台北 避免 在 聲明 中 提及 金 、 馬 。 杜勒斯 說 ， 美國 「 目前 的 意向 」 是 協助 防衛金 、 馬外島 ， 但 中華民國 政府 不能 透過 公開 聲明 ， 使 美國 似乎 處於 「 作 正式 承諾 」 的 地步 。 他 警告 葉公超 ， 美國 政府 對 這 種 暗示 將 予以 否認 。 但 台北 「 非 官方 的 部門 」 可以 對 此 加以 「 揣測 」 。 英國 政府 適時 在 替 中共 傳 話 威脅 ， 它 的 駐 北京 大使館 代辦 特維里安 與 周恩來 談到 台海 問題 ， 由 美國 駐 英國 大使 轉報 華府 。 實際 上 周恩來 的 反應 與 公開 談話 相同 ， 他 指控 艾森豪 的 國情 咨文 是 「 戰爭 的 訊息 」 ， 美國 想 以 聯合國 作 掩護 以 「 侵略 中國 」 。 周恩來 說 他 不能 把 外島 與 台灣 作 區分 ； 他 不能 在 外島 討價還價 ； 他 要 「 解放 」 這些 外島 。 __UNDEF__ III 在 國際 間 動作 頻繁 之 際 ， 美國 國會 在 一月 二十九日 通過 共同 決議案 ， 授權 美國 總統 「 在 他 認為 必要 時 ， 佈署 美軍 ， 以 達 確保 台灣 及 澎湖 抵禦 武力 攻擊 之 具體 目標 ； 此 授權 包括 確保 目前 在 友好 國家 手 中 之 相關 據點 及 土地 ， 和 採取 他 認為 保護 台灣 及 澎湖 所 必要 ， 或 適當 的 其他 措施 。 」 同 一 天 ， 參謀 首長 聯席會 主席 雷德福 見 艾森豪 總統 ， 請示 他 給 太平洋 美軍 總司令 的 指令 。 美軍 的 命令 很 清楚 反應 政策 ： 如果 中華民國 政府 提出 要求 ， 美軍 將 協助 大陳 撤退 ； 如果 協撤 退行 動助 受到 攻擊 ， 美軍 可 依 需要 自衛 ； 除非 對 成功 的 撤退 有 其 必要 ， 否則 不得 攻擊 中共 之 基地 ； 地區 指揮官 對 中共 任何 初步 的 空中 攻擊 ， 不能 對 大陸 進行 反擊 ， 只有 在 中共 採取 持續 攻擊 行動 時 ， 才 能 視 必要 對 大陸 反擊 。 雖然 美方 對 葉公超 及 顧維鈞 話 都 已 說 得 很 清楚 ， 有關 大陳 撤退 的 聲明 不能 提 協防金 、 馬 ， 但 美國 駐 台北 大使 藍欽 的 報告 稱 ， 蔣介石 二十九日 晚 和 他 談話 時 似乎 更 緊張 ， 認為 美國 要 在 金 、 馬外島 問題 上 依 英國 的 主張 ， 把 他 犧牲掉 ， 而 不顧 當地 及 其他 地方 的 軍事 情勢 及 心理 影響 。 他 說 ， 他 原來 的 瞭解 是 在 美國 國會 通過 決議案 後 ， 雙方 同時 發表 聲明 ， 宣佈 中華民國 政府 軍隊 重新 整編 ， 撤退 大陳 ， 而 美國 聲明 協防 金門 及 馬祖 ， 使 美國 立場 鮮明 ， 以 抵消 大陳 撤退 造成 的 不幸 心理 影響 。 現在 所 知 卻 是 不明 提 金 、 馬 ， 如此 發展 「 極度 危險 」 。 一月 三十日 ， 藍欽 大使 向 國務院 告急 ： 蔣介石 告訴 他 ， 在 美國 對 金 、 馬 立場 未 澄清 之前 ， 他 不會 要求 美國 協助 撤出 大陳 。 「 不 堅持 此 項 立場 將 是 背叛 中國 。 」 他 認為 蔣介石 似乎 反悔 美國 原先 的 協議 ， 因為 蔣介石 稱 這 是 原則 問題 ， 他 「 從未 失信 於 美國 ， 也 不會 失信 於 美國 ； 他 假定 美國 也 會 依 此 原則 行事 。 」 為什麼 蔣介石 發火 ？ 助理 國務卿 勞柏遜 揣測 是 因為 他 還 沒有 收到 葉公超 最近 一 次 與 杜勒斯 會談 的 報告 。 葉公超 曾 告訴 勞柏遜 不必 太 耽心 蔣介石 的 初步 反應 ， 要 等到 他 與 杜勒斯 談話 報告 轉達 後 再 說 。 勞柏遜 表示 ， 他 相信 葉公超 的 報告 會 很 正確 ， 但是 在 國民黨 政府 中 ， 有 許多 人 懷疑 英國 對 美國 的 影響 ， 這些 猜疑 可能 左右 蔣介石 的 反應 。 就 在 代理 國務卿 胡佛 ， 勞柏遜 與 聯參會 主席 雷德福 討論 蔣介石 反應 ， 認為 蔣介石 對 美國 立場 可能 有 誤解 時 ， 葉公超 從 紐約 打電話 給 勞柏遜 ， 告訴 他 蔣介石 的 反應 比 前 強烈 ； 蔣介石 嚴重 關切 美國 似乎 改變 原來 要 公開 宣佈 協防金 、 馬 的 承諾 。 葉公超 建議 ， 台北 在 要求 協助 大陳 撤退 時 ， 也 要求 美國 協防金 、 馬 ， 但 美國 在 答覆 時 說明 美國 不能 公開 承諾 的 理由 。 但 如此 構想 被 否定 ， 最後 胡佛 作成 決定 ： 美國 願意 協防金 、 馬 ， 以 抵抗 真正 入侵 的 企圖 ， 但 這 是 美國 在 聯合國 採取 適當 行動 前 的 單方面 決定 ， 依 未來 情勢 會 有 改變 。 美國 願 私下 對 蔣介石 作 此 表示 ， 但 不 願 作 公開 聲明 。 蔣介石 應 對 此 達成 諒解 後 ， 再 提出 協助 撤退 大陳 的 要求 。 一月 三十日 ， 代理 國務卿 胡佛 告知 駐 台北 大使館 ， 中華民國 駐 美 大使館 已 提出 宣佈 大陳 撤退 的 聲明稿 ， 措詞 用 中華民國 政府 在 與 美國 政府 磋商 後 ， 「 決定 重新 佈署 大陳 守軍 ， 以 鞏固 全盤 軍事 態勢 ， 及 更 有效 應付 未來 共黨 的 攻擊 。 」 它 也 提及 美國 向 中華民國 政府 表示 協助 確保 台 、 澎 「 所 必須 」 的 有關 據點 與 土地 。 杜勒斯 國務卿 把 「 所 必須 」 改為 「 美國 政府 視為 必須 」 的 據點 及 土地 ， 葉公超 表示