的 行動 。 我們 不能 接受 一 種 意味 交出 屬於 該 盟國 之 領土 的 解決 方案 。 」 但 他 答應 把 中共 的 建議 報告 國務院 。 代理 國務卿 霍特 在 十八日 大使級 會談 舉行 前 ， 給 畢恩 訓令 ： 告訴 王炳南 ， 他 提出 的 共同 聲明 ， 美國 不能 接受 。 他 訓令 畢恩 強調 ： 「 在 台灣 、 澎湖 及 台灣海峽 的 美軍 ， 是 為 履行 美國 對 盟國 中華民國 政府 的 條約 義務 ， 完全 是 防衛 性質 。 我們 不能 在 中華民國 領土 受到 攻擊 時 撤退 。 可以 暗示 ， 如果 攻擊 停止 ， 並 有 避免 使用 武力 的 協議 ， 美國 將 可 大舉 減少 在 地區 的 美軍 。 但 堅持 美國 不能 考慮 聲明 草稿 所 建議 ， 把 盟國 的 領土 交給 中共 。 」 霍特 並 指示 畢恩 大使 向 中共 提出 建議 ， 在 不 妨礙 彼此 以 和平 方式 尋求 其 政策 的 原則 下 ， 雙方 互作 以下 聲明 ： 中共 代表 王炳南 告訴 美國 大使 畢恩 ： 「 中華 人民 共和國 政府 宣佈 ， 除了 個別 及 集體 自衛 外 ， 放棄 使用 武力 攻擊 金門 及 澎湖 諸 島 ， 並 根據 互惠 原則 ， 將 保証 緊 臨 大陸 及 其他 沿海 島嶼 ， 將 不 用來 對 金門 、 馬祖 進行 攻擊 或 其他 挑釁 性行為 。 」 美國 大使恩 則 告訴 中共 大使 王炳南 ： 「 美國 宣佈 ， 除 個別 及 集體 自衛 外 ， 放棄 在 金門 及 澎湖 諸 島 使用 武力 。 美國 將 尋求 金門 及 澎湖 諸 島 不會 被 用來 作為 對 大陸 或 其他 沿海 島嶼 進行 攻擊 或 其他 挑釁 行動 之 用 。 」 九月 十八日 ， 華府 有 國 全家 安全 會議 ， 討論到 台海 問題 ， 在 華沙 則 有 大使級 會談 ， 討論 台海 停火 。 中央 情報局 副局長 卡貝爾 在 國家 安全 會議 報告 說 ， 中共 已 使用 飛機 及 快艇 ， 以 攔截 國民黨 的 補給 。 國民黨 呼籲 美國 援助 ， 同時 也 與 中共 飛機 接戰 。 中共 在 華沙 已 拒絕 把 停火 當 一 個 談判 的 問題 。 中共 對 外島 的 截擊 很 有 效果 。 除非 情勢 改變 ， 外島 的 情勢 在 一 個 月 內 將 很 嚴重 。 畢恩 大使 在 華沙 的 會談 中 則 明白 告訴 王炳南 ， 中共 所 提議 的 共同 聲明 ， 美國 無法 受 。 他 向 中共 提出 相互 保証 不 在 外島 使用 武力 的 建議案 。 同 一 天 ， 葉公超 去 見 國務院 副次卿 墨菲 ， 聲稱 他 對 外島 的 看法 與 蔣介石 不同 ， 他 認為 中共 並 無意 全面 攻擊島 ， 因為 那 代價 太 大 。 他 揣測 赫魯雪夫 到 北京 是 因為 毛澤東 有所 不快 ， 特別 是 他 繼續 被 排除 在 國際 會議 之外 ， 和 印度 被 選擇 出席 高峰 會議 。 赫魯雪大 與 毛澤東 在 北京 圖謀 有所 行動 ， 才 想出 對 外島 施加 壓力 ， 以便 助長 蘇聯 在 聯合國 的 聲勢 ， 或 使 它 在 因 此 次 危機 而 開 的 國際 會議 中 獲益 。 華沙 會談 只 是 事 後 的 想法 。 他 不 認為 中共 對 金門 會 發動 全面 攻擊 ， 除非 他們 沒有 其他 方式 可 挽回 面子 ， 在 絕望 中 孤注一擲 。 台北 也 在 對 美國 與 中共 的 大使級 會談 放話 ， 莊萊德 大使 九月 十九日 報告 國務院 ， 中華民國 政府 對 美國 的 「 外交 」 沒有 信心 。 他們 相信 華沙 會談 只有 犧牲 中華民國 政府 才 能 有 進展 。 因此 ， 如 會談 失敗 ， 他們 會 比較 放心 。 莊萊德 報告 說 ， 中華民國 已經 通告 它 將 否定 美國 所 作 對 其 重大 權益 有 損害 的 承諾 。 台北 將 特別 反對 「 凍結區 」 ， 「 中立區 」 ， 或 「 非 軍事區 」 的 承諾 。 「 我 認為 中華民國 根本 不可能 放棄 金門 ； 他們 將 運用 一切 資源 以 保住 金門。 」 莊萊德 也 以 偏袒 台灣 的 看法 ， 認為 如果 美國 促 中華民國 放棄 外島 ， 則 中華民國 政府 的 穩定性 將 受 重創 ， 它 將 不能 獲 大陸 人民 或 台灣 人民 的 尊敬 ， 如此 下去 ， 它 的 壽命 不會 長久 。 莊萊德 也 說 他 看 不 出 中華民國 領導層 有 企圖 利用 危機 把 美國 捲入 與 中共 衝突 的 証據 。 他 認為 堅定 支持 中華民國 是 唯一 的 安全 政策 。 因此 ， 他 建議 放棄 華沙 會談 ； 在 聯合國 譴責 中共 使用 武力 ； 在 台灣 增強 美軍 力量 ； 「 釋放 」 中華民國 軍隊 ， 提供 他們 必要 的 裝備 及 顧問 ， 以 減少 他們 外島 補給 被 狙擊 。 但 國務院 把 華沙 會談 當 一 個 重要 的 溝通 管道 ， 它 在 九月 十九日 訓令 畢恩 大使 在 二十一日 與 王炳南 會談 時 應 強調 的 重點 ： 第一 ， 應 指出 王炳南 提出 完全 無 妥協 餘地 的 條件 ， 要求 一 個 主權 國家 投降 ， 及 要求 該 政府 的 盟國 從 其 領土 撤出 所有 軍隊 ， 他 明顯 是 要求 他 知道 不可能 的 事 ， 和 完全 不能 接受 的 事 。 國務院 要 畢恩 表明 ， 美國 不能 接受 美 「 中 」 是 「 國際 爭端 」 與 台灣 及 沿海 島嶼 屬 「 內政 問題 」 的 區別 。 美國 「 不能 承認 中共 以 宣佈 對 一 主權 政府 所 持有 之 領土 的 主張 ， 片面 宣佈 武裝 攻擊 是 內政 問題 。 」 國務院 指示 畢恩 反駁 王炳南 所 稱 「 台灣 自古以來 即 中國 領土 」 的 說法 ， 因為 那 不 正確 。 「 沒有 人 能 否認 台灣 曾 在 日本 主權 下 經過 五十 年 ， 或 其 從 日本 統治 下 解放 ， 主要 是 靠 美國 在 遠東 作戰 的 事實 。 中共 現在 指責 美國 在 地區 駐兵 是 侵略性 干預 的 說法 是 傲慢 和 無理 。 」 第三 章 嚇阻 ： 美國 因應 一九五八年 台海 危機 一九五八年 八月 二十三日 ， 中共 突然 對 金門 發動 瘋狂 的 砲擊 ， 那 就 是 台海 戰事 中 有名 的 「 八二三 砲戰 」 。 中共 的 砲擊 ， 不但 造成 國軍 傷亡 慘重 ， 也 造成 美軍 顧問 人員 的 陣亡 ， 而 金門 守軍 在 中共 巨砲 威脅 下 ， 補給 困難 。 金門 有失 ， 台灣 民心 士氣 必然 深受 打擊 ， 蔣介石 政權 的 存亡 到 緊要 關頭 。 這 次 危機 發生 在 台灣 與 美國 簽定 共同 防衛 條約 之後 ， 美國 在 條約 談判 及 換文 時 ， 均 表明 美國 的 條約 義務 只 協防 台灣 與 澎湖 ， 他們 不 協防 外島 。 但 如此 諒解 並 不 讓 中共 知悉 ， 中共 的 砲擊 顯然 是 對 美國 態度 的 試探 。 美國 在 不能 迫 蔣介石 撤退 ， 卻 又 不 願 被 蔣介石 拖下水 ， 與 中共 爆發 戰事 的 兩難 局面 下 ， 一面 動員 作 軍事 準備 ， 包括 準備 使用 核子 武器 ， 以 作為 嚇阻 ， 一 面 展開 外交 行動 與