入會 ， 將 妨礙 美國 在 聯合 推動 「 重要 問題案 」 及 研究 委員會 的 策略 。 如果 美國 要 否決 中共 入會 ， 則 研究 委員會 的 設立 便 不 是 認真 的 建議 ， 因為 如果 它 提出 中共 入會 的 建議 ， 便會 受到 美國 的 否決 。 在 葉公超 把 陳誠 電報 通知 美方 的 同時 ， 莊萊德 也 報告 國務院 蔣介石 與 陳誠 同意 ， 如果 中華民國 政府 要 改變 對 外 蒙古 入會案 的 立場 ， 陳誠 將 必需 辭去 行政院長 職務 。 十月 十一日 ， 美國 駐 聯合國 大使 史蒂文遜 報告 國務卿 魯斯克 ， 外交部長 一 沈昌煥 九日 在 紐約 的 雙十節 酒會 中 告訴 聯合國 代表團 官員 ， 如果 蔣介石 改變 否決 外蒙古 入會 的 政策 ， 全體 內閣 將 需 辭職 。 沈昌煥 聲稱 ， 內閣 雖然 預見 中華民國 席位 可能 遭遇 的 風險 ， 但 較 早 仍 建議 使用 否決權 。 蔣介石 拒絕 此 項 建議 ， 構成 對 內閣 的 不 信任 ， 因此 ， 內閣 需要 辭職 。 即使 蔣介石 挽留 內閣 ， 立法院 將 嚴詞 批判 ， 並 要求 內閣 去職 。 沈昌煥 說 ， 他 「 預期 蔣介石 將 轉變 對 外蒙 使用 否決權 的 決定 ， 因此 ， 他 也 預期 在 期 內 離開 紐約 。 」 他 認為 如此 發展 將 造成 若干 混淆 ， 因為 他 原來 計畫 停留到 中國 代表權 辯論 結束 之後 才 離去 。 但是 ， 白宮 助理 艾威爾 在 十月 十一日 留 的 白宮 幕僚 會議 備忘錄 中 也 記載 ， 「 蔣介石 在 外蒙古 入會 問題 上 ， 已經 再 脫離 彈性 立場 。 國務院 設法 要 透過 莊萊德 大使 ， 或 透過 已 奉召 回國 述職 的 中國 大使 ， 使 他 回 彈性 立場 。 在 台北 成為 華府 與 蔣家 父子 溝通 之 特使 的 克萊恩 ， 五月 間 已經 回到 華府 ， 而且 升 了 官 ， 成為 中央 情報局 的 副局長 。 五月 七日 ， 白宮 又 為 蔣介石 的 反攻 大陸 問題 舉行 簡報 ， 克萊恩 負責 報告 台北 的 看法 。 克萊恩 指出 ， 台北 認為 中共 公安 控制 開始 崩潰 ， 大 批 難民 湧入 香港 ， 更 使 台北 相信 反攻 大陸 的 時機 已 成熟 ， 或 快 成熟 。 蔣介石 想 聽 甘迺迪 的 高見 。 甘迺迪 回答 稱 ， 如果 中共 政權 可能 摧毀 ， 那 對 亞洲 局勢 有 重大 改變 ， 對 自由 世界 有利 ， 他 不 排除 這 種 可能 ， 但 他 認為 這 種 情形 ， 在 目前 不 太 可能 發生 。 克萊恩 把 蔣介石 的 構想 再 提出 報告 ， 並 重提 蔣介石 認為 他 受到 中華民國 政府 高層 官員 ， 特別 是 軍方 將領 的 壓力 ， 要 在 中共 士氣 低落 之 際 採取 行動 ， 如果 長期 拖延 不 反攻 ， 他 將 難以 抵擋 壓力 與 反對 。 克萊恩 說 ， 蔣介石 承諾 他 可以 在 十月 一日 以前 不 採取 行動 ， 但 即使 美國 堅持 ， 他 也 難以 拖到 十月 一日 以後 。 但 他 又 說 ， 如果 有 再 延 的 必要 ， 則 美國 增加 軍事 援助 ， 可以 有助於 說服 軍方 將領 。 他 聲稱 蔣介石 對 雙方 為 軍費 預算 及 新加 稅事 起 爭執 ， 表示 遺憾 ， 但 蔣介石 也 告 國務院 一 狀 ， 表明 他 不 願 就 預算 及 徵稅 細節 進行 協調 ， 因為 許多 美國 官員 完全 不 同情 中華民國 政府 需要 幫助 大陸 人民 解脫 中共 壓制 的 立場 。 蔣介石 也 要 甘迺迪 瞭解 ， 美國 公開 對 亞洲 國家 領袖 施加 壓力 ， 只有 起 反 作用 ， 因為 那 使 他們 丟臉 ， 他們 如 非 拒絕 美國 建議 ， 便是 失信 於 民 。 他 相信 只要 能 避免 使用 壓力 ， 任何 爭議 均 可 獲 合理 解決 。 甘迺迪 五月 二十九日 在 白宮 召集 會議 ， 討論 蔣介石 的 新 軍援 要求 ， 及 確定 新任 大使 柯克 海軍 上將 是 美國 與 中華民國 政府 間 「 所有 重大 政策 問題 的 美方 發言人 。 」 柯克 是 兩棲 作戰 專家 ， 有些 揣測 說 他 的 任命 是 美國 要 幫 台灣 設計 反攻 ， 其實 ， 他 的 任務 及 立場 正 相反 ， 他 在 這 次 白宮 會議 中 ， 單刀直入 ， 認為 台灣 建議 空降 二十 或 二百 人 到 大陸 突擊 ， 根本 是 他們 想 把 美國 拖下水 ， 參加 他們 入侵 大陸 的 手法 。 甘迺迪 基於 政治 考慮 ， 不 願 留給 台北 一 個 口 實稱 他們 準備 反攻 ， 但 美國 怯場 。 他 寧可 採取 一 項 立場 ， 使 他 可以 說 有 具體 情報 顯示 登陸 大陸 註定 要 失敗 ， 或 台北 拒絕 合作 搜集 大陸 情報 。 他 同意 柯克 的 看法 ， 如果 沒有 具體 情報 ， 美國 不 考慮 任何 公開 行動 。 蔣介石 的 「 反攻 大陸 」 構想 如何 ？ 中央 情報局 局長 麥康 六月 五日 在 台北 與 蔣介石 長談 ， 他 兩 天 後 從 西貢 發給 白宮 及 國務院 的 電報 ， 對 蔣介石 的 反攻 計劃 有 比較 具體 的 描述 。 照 蔣介石 的 盤算 ， 大陸 情勢 已經 惡化到 一 個 程度 ， 只要 一 個 相當 規模 的 攻擊 ， 便 能 取得 大陸 人民 的 響應 ， 那 再 配以 更 大規模 的 進擊 ， 當 可 使 起義 擴充到 華南 各 地 ， 最後 推翻 中共 政權 。 蔣介石 告訴 麥康 ， 他 的 追隨 者 都 有 此 信念 ， 因而 對 他 造成 必需 採取 行動 的 不可 抗拒 之 壓力 。 他 原 準備 在 四 、 五月 間 行動 ， 現 接受 美國 勸告 ， 延後 六 個 月 ， 但 他 不能 再 拖過 這 個 時限 。 他 也 保証 ： 如果 沒有 相當 成功 的 把握 ， 他 不會 魯莽 從事 ； 在 沒有 與 美國 政府 磋商 之前 ， 他 不會 採取 任何 「 正式 軍事 行動 」 。 麥康 問 蔣介石 ， 空降 幾 組 兩 、 三百 人 的 作戰 ， 是否 算 「 正式 軍事 行動 」 ？ 蔣介石 認為 不 是 ， 因此 不必 美國 同意 ； 大規模 兩棲 作戰 才 是 正式 作戰 ， 依 條約 需要 美國 同意 。 但 麥康 表示 異議 ， 認為 兩百 人 的 空降 作戰 是 大規模 行動 ， 應 取得 美國 同意 。 對 美國 一再 以 情報 不足 ， 及 行動 需 取得 美國 同意 作 推拖 ， 蔣介石 相當 不 快 ， 他 對 麥康 說 ， 情報 搜集 固然 很 重要 ， 但 光 靠 情報 並 不能 判定 反攻 的 勝算 。 大陸 上 的 可能 反應 ， 只有 透過 相當 規模 的 軍事 行動 ， 佔領 一 個 地區 ， 使 當地 人民 及 共幹 有 理由 相信 能 獲 解救 ， 那 才 看得出來 。 在 美國 同意 的 問題 上 ， 蔣介石 又 打出 「 下野牌 」 ， 他 說 他 可以 辭職 下台 ， 領導 一 個 革命 運動 ， 以 擺脫 他 作為 國家 元首 所 受到 的 限制 。 麥康 不 認為 蔣介石 此 說 是 「 威脅 」 ， 而是 他 對 過去 作法 的 「 反映 」 。 蔣介石