再 延 的 必要 ， 則 美國 增加 軍事 援助 ， 可以 有助於 說服 軍方 將領 。 他 聲稱 蔣介石 對 雙方 為 軍費 預算 及 新加 稅事 起 爭執 ， 表示 遺憾 ， 但 蔣介石 也 告 國務院 一 狀 ， 表明 他 不 願 就 預算 及 徵稅 細節 進行 協調 ， 因為 許多 美國 官員 完全 不 同情 中華民國 政府 需要 幫助 大陸 人民 解脫 中共 壓制 的 立場 。 蔣介石 也 要 甘迺迪 瞭解 ， 美國 公開 對 亞洲 國家 領袖 施加 壓力 ， 只有 起 反 作用 ， 因為 那 使 他們 丟臉 ， 他們 如 非 拒絕 美國 建議 ， 便是 失信 於 民 。 他 相信 只要 能 避免 使用 壓力 ， 任何 爭議 均 可 獲 合理 解決 。 甘迺迪 五月 二十九日 在 白宮 召集 會議 ， 討論 蔣介石 的 新 軍援 要求 ， 及 確定 新任 大使 柯克 海軍 上將 是 美國 與 中華民國 政府 間 「 所有 重大 政策 問題 的 美方 發言人 。 」 柯克 是 兩棲 作戰 專家 ， 有些 揣測 說 他 的 任命 是 美國 要 幫 台灣 設計 反攻 ， 其實 ， 他 的 任務 及 立場 正 相反 ， 他 在 這 次 白宮 會議 中 ， 單刀直入 ， 認為 台灣 建議 空降 二十 或 二百 人 到 大陸 突擊 ， 根本 是 他們 想 把 美國 拖下水 ， 參加 他們 入侵 大陸 的 手法 。 甘迺迪 基於 政治 考慮 ， 不 願 留給 台北 一 個 口 實稱 他們 準備 反攻 ， 但 美國 怯場 。 他 寧可 採取 一 項 立場 ， 使 他 可以 說 有 具體 情報 顯示 登陸 大陸 註定 要 失敗 ， 或 台北 拒絕 合作 搜集 大陸 情報 。 他 同意 柯克 的 看法 ， 如果 沒有 具體 情報 ， 美國 不 考慮 任何 公開 行動 。 蔣介石 的 「 反攻 大陸 」 構想 如何 ？ 中央 情報局 局長 麥康 六月 五日 在 台北 與 蔣介石 長談 ， 他 兩 天 後 從 西貢 發給 白宮 及 國務院 的 電報 ， 對 蔣介石 的 反攻 計劃 有 比較 具體 的 描述 。 照 蔣介石 的 盤算 ， 大陸 情勢 已經 惡化到 一 個 程度 ， 只要 一 個 相當 規模 的 攻擊 ， 便 能 取得 大陸 人民 的 響應 ， 那 再 配以 更 大規模 的 進擊 ， 當 可 使 起義 擴充到 華南 各 地 ， 最後 推翻 中共 政權 。 蔣介石 告訴 麥康 ， 他 的 追隨 者 都 有 此 信念 ， 因而 對 他 造成 必需 採取 行動 的 不可 抗拒 之 壓力 。 他 原 準備 在 四 、 五月 間 行動 ， 現 接受 美國 勸告 ， 延後 六 個 月 ， 但 他 不能 再 拖過 這 個 時限 。 他 也 保証 ： 如果 沒有 相當 成功 的 把握 ， 他 不會 魯莽 從事 ； 在 沒有 與 美國 政府 磋商 之前 ， 他 不會 採取 任何 「 正式 軍事 行動 」 。 麥康 問 蔣介石 ， 空降 幾 組 兩 、 三百 人 的 作戰 ， 是否 算 「 正式 軍事 行動 」 ？ 蔣介石 認為 不 是 ， 因此 不必 美國 同意 ； 大規模 兩棲 作戰 才 是 正式 作戰 ， 依 條約 需要 美國 同意 。 但 麥康 表示 異議 ， 認為 兩百 人 的 空降 作戰 是 大規模 行動 ， 應 取得 美國 同意 。 對 美國 一再 以 情報 不足 ， 及 行動 需 取得 美國 同意 作 推拖 ， 蔣介石 相當 不 快 ， 他 對 麥康 說 ， 情報 搜集 固然 很 重要 ， 但 光 靠 情報 並 不能 判定 反攻 的 勝算 。 大陸 上 的 可能 反應 ， 只有 透過 相當 規模 的 軍事 行動 ， 佔領 一 個 地區 ， 使 當地 人民 及 共幹 有 理由 相信 能 獲 解救 ， 那 才 看得出來 。 在 美國 同意 的 問題 上 ， 蔣介石 又 打出 「 下野牌 」 ， 他 說 他 可以 辭職 下台 ， 領導 一 個 革命 運動 ， 以 擺脫 他 作為 國家 元首 所 受到 的 限制 。 麥康 不 認為 蔣介石 此 說 是 「 威脅 」 ， 而是 他 對 過去 作法 的 「 反映 」 。 蔣介石 分 三 個 階段 的 「 反攻 大陸 」 計畫 ， 在 五月 間 便 交給 美方 ， 由 中央 情報局 報告 華府 ， 這 套 計畫 的 第一 階段 是 透過 各 種 規模 的 空降 及 海 上 登陸 突襲 ， 對 福建 及 廣東 沿海 地區 目標 進行 攻擊 ， 以 引起 大陸 人民 抗暴 起義 ； 第二 階段 要 在 若干 重點 登陸 ， 進行 傳統 作戰 ， 並 為 擴展 大陸 人民 反抗 運動 建立 基礎 ； 第三 階段 由 中華民國 軍隊 深入 福建 及 廣東 作戰 。 在 台灣 高唱 反攻 大陸 之 際 ， 中共 也 在 福建 一帶 進行 軍事 集結 ， 國務院 情報 研究 處長 希斯曼 ， 六月 十八日 給 國務卿 魯斯克 上 了 一 份 備忘錄 ， 認為 中共 的 軍事 集結 ， 主要 目的 在 嚇阻 台灣 反攻 大陸 ， 但 現在 傾向於 相信 中共 也 可能 想 藉 此 製造 外島 危機 。 希斯曼 點明 蔣介石 的 的 一 個 優先 目的 ， 一直 是 要 把 美國 捲入 其 反攻 大陸 。 一旦 中共 佈署 就緒 ， 他 可能 挑起 中共 動攻擊 ， 或 採取 其他 行動 ， 以 達到 他 的 目的 。 第二 天 ， 國務院 以 極 機密 電告 駐 台北 代辦 高立夫 ， 盡決 求見 蔣介石 ， 或 陳誠 ， 面告 三 件 事 ： 第一 ， 中共 在 福建 集結 兵力 ， 很 可能 對 某些 外島 進行 大規模 攻擊 ； 第二 ， 中華民國 政府 官員 的 言論 及 行動 ， 都 應 避免給 中共 作為 進攻 的 口實 ； 第三 ， 美國 「 預期 與 中華民國 政府 磋商 因應 新 情勢 之 道 」 。 高立夫 稱 蔣介石 臥病 ， 他 見到 陳誠 ， 並 獲 陳誠 保証 台北會 謹慎 ， 不會 給 中共 攻擊 藉口 。 中共 兵力 集結 的 目的 ， 在 美國 內部 有 相當 爭議 。 照 中央 情報局 六月 二十日 的 「 中共 短程 軍事 意圖 」 估評 ， 中共 調動 七 個 陸軍師 ， 可能 還 有 五 個 師 也 在 移向 福建 ， 其 規模 之 大 ， 目的 似乎 不 只 是 要 嚇阻 台灣 之 入侵 。 中情局 的 判斷 稱 ， 以 中共 集結 的 規模 及 緊急性 ， 似乎 目的 在 對 金門 發動 奇襲 。 但 這 項 估評 在 國家 安全 會議 一 提出 ， 立刻 受到 國防部長 麥納瑪拉 的 強烈 質疑 ， 他 提出 一連串 數字 ， 指責 中情局 的 判斷 「 糊塗 」 。 對 這 個 問題 最 老道 的 還是 老將 艾森豪 ， 他 擔任 第二次世界 大戰 歐洲 盟軍 統帥 ， 是 甘迺迪 之前 的 美國 總統 ， 應付 過 兩 次 台海 危機 。 六月 二十一日 ， 中央 情報局 局長 麥康 帶 他 的 副手 去 向 艾森豪 作 簡報 並 請益 。 艾森豪 便 一刀見血 ， 指出 研判 中共 在 福建 的 軍事 集結 ， 如果 是 攻擊性 ， 那 兵力 會 很 集中 ， 如 屬 防禦性 ， 則 會 散佈 在 沿海 各 地 。 他 也 提醒 中情局 ， 如果 中共 要 進攻 外島 ， 不可能 不 先 砲轟 。