中美洲 、 拉丁美洲 的 大都會 區域 有數 以 百萬 計 的 兒童 在 農場 、 工廠 、 街頭 、 垃圾場 工作 。 當然 ， 增加 教育 機會 是 使 學校 教育 成為 這些 兒童 真正 可能 選擇 的 方法 之 一 。 但是 面臨 的 立即 挑戰 是 ， 這些 國家 如何 建立 足夠 的 學校 ？ 多少 年 後 ， 又 將 如何 提供 足夠 的 工作 機會 ？ 　　 雖然 人口 爆炸性 成長 是 第三世界 國家 面臨 的 主要 問題 ， 許多 工業 國家 卻 面對 相反 的 問題 ： 停滯 的 甚至 是 負 的 人口 成長 ， 以及 人口 老化 。 美國 人口 中 成長率 最 高 的 年齡層 便是 七十五 歲 以上 的 老人 ； 日本 的 人口 年齡 結構 使 該 國 擁有 世界 上 最 高齡 的 人口 。 老年人 ， 就 像 年幼 者 ， 通常 只 能夠 消費 資源 ， 而且 對 健康 與 社會 服務 有 較 高 的 需求 。 因此 ， 這些 ﹁ 高 老年 依賴度 ﹂ 的 國家 ， 工作 人口 將 如何 生產 足夠 的 剩餘 ， 來 支持 退休 人口 與 尚未 成年 的 人口 ？ 　　 過去 十 年 ， 法國 平均 每 一 家庭 有 一‧九 個 小孩 ， 遠 低於 維持 現有 人口 大幅 下降 所 必需 的 數目 二‧一 。 法國 政府 曾 鼓勵 家庭生 兩 個 以上 的 小孩 ， 試圖 阻止 該 國 的 人口 出生率 大幅 下跌 。 如果 人口 成長率 繼續 下降 ， 法國 將 成為 人口 與 生產力 不足 、 年老 人口 過多 的 國家 ， 社會 安全 體系 的 稅負 將 過重 。 □ 缺乏 工作 機會 　　 技術 提高 了 生產力 ， 但 也 可能 減少 工作 機會 ， 許多 國家 的 GDP 成長 與 失業 指出 就業 機會 向來 是 落後 於 經濟 成長 。 此 一 現象 稱為 ﹁ 無 工作 的 成長 ﹂ ( jobless growth ， 見 圖 1‧3 ︶ ， 同時 出現 於 工業化 與 開發中 國家 ： 　　 在 一九七三 到 八七年 間 ， 法國 、 德國 、 與 英國 的 就業 機會 實際 上 是 減少 的 ， 雖然 這些 國家 有 不錯 的 GDP 成長率 。 四分之三 的 產出 增加 來自於 總生產力 的 提升 ， 其餘 部分 來自於 資本 投資 的 增長 ， 沒有 創造 新 的 工作 機會 。 　　 開發中 國家 也 經歷 了無 工作 的 成長 。 自 一九九○年代 起 ， 開發中 國家 的 勞動力 持續 以 二‧三％ 的 年增率 成長 ， 需要 兩億六千萬 額外 的 工作 機會 。 勞動力 中 的 婦女 勞動 參與率 也 將 持續 增加 。 人們 不斷 地 移入 都市 尋找 工作 ； 在 公元 兩千年 以前 每 年 的 淨 移民 比率 將 達 四‧六％ 。 當 考慮進 失業 及 低度 就業 人數 後 ， 未來 十 年 需要 近 十億 個 新 工作 機會 。 　　 即使 絕大多數 國家 都 應付 得了 工作 短缺 的 問題 ， 但 相對於 工業化 國家 ， 開發中 國家 的 勞動 生產力 水準 仍 極端 低落 。 主要 原因 是 缺乏 ﹁ 互補性 的 ﹂ 生產 因素 ， 像是 實質 資本 及 人力 資本 。 □ 基礎 建設 問題 　　 有 足夠 的 基礎 建設 並 能 善加 利用 ， 不僅 可 促進 經濟 成長 ， 也 能 提升 生活 水準 。 但 環顧 各 個 開發中 國家 ， 實質 基礎 建設 仍然 相當 欠缺 。 　　 在 孟加拉 ， 鐵路 與 公路 網絡 不足 ， 維修 的 情況 也 很 不 理想 。 內陸 河川 是 重要 的 運輸 水道 ， 卻 未 充分 開發 。 平均 每 人 的 能源 消費 很 低 ， 僅 等同於 煤 四十三 公斤 。 只有 八％ 的 鄉村 有 電力 。 　　 第三世界 經濟 是 惡性 循環 的 受害 者 ︵ 見 圖 1‧4 ︶ 。 由於 無法 掙脫 長期 與 鉅額 的 預算 赤字 ， 政府 陷於 嚴重 的 財政 危機 。 造成 預算 赤字 的 部分 原因 是 國營 企業 的 倒閉 、 未 做 完善 考慮 的 社會 支出 、 公共 部門 過度 擴張 。 為 了 應付 赤字 ， 政府 大量 舉債 ， 也 因此 被迫 大量 刪減 實質 及 社會 基礎 建設 的 投資 ， 同時 導致 低工資 與 低 就業率 ， 以及 低消費 與 低落 的 動機 ； 而 最後 兩 點 更 造成 低 生產力 。 　　 生產力 落後 ， 一方面 意味 著 低 利潤 ， 將 妨礙 投資 者 進一步 投資 的 意願 ； 另一方面 也 影響到 政府 稅收 。 政府 稅收 減少 意味 著 僅有 微小 的 預算 額度 可以 分配到 國家 的 基礎 建設 。 除非 採取 一 個 有效 的 財富 累積 策略 來 拯救 整 個 經濟體 ， 此 一 災難性 的 循環 將 持續 下去 。 　　 高度 成長 會 導致 基礎 建設 問題 。 在 快速 成成長 的 開發中 國家 ， 交通 擁擠 亦 日漸 成為 對 商業 與 休閒活動 的 懲罰稅 。 　　 在 曼谷 ， ﹁ 未 經 管理 的 ﹂ 高 成長率 正 威脅 著 未來 的 發展 ， 因為 基礎 建設 的 供給面 未 能 趕上 需求面 的 增加 ， 城市 容量 已 受到 日益 嚴重 的 壓力 。 　　 工業 國家 也 面臨 基礎 建設 的 問題 ， 也 就 是 實質 基礎 建設 的 耗損 折舊 。 當 交通 時間 增加 ， 基礎 建設 已 成為 一 個 熱烈 的 政治 議題 。 　　 在 美國 ， 柯林頓 政府 承諾 將 花費 八百億 美元 改善 國家 的 道路 系統 ， 建立 一 個 聯絡 美國 主要 城市 的 高速 鐵路 網路 ， 並 發展 新 的 技術 提升 現有 基礎 建設 的 容量 。 　　 一九八○年代 是 一 個 基礎 建設 公共 投資 不斷 減少 的 年代 。然 而 ， 到 九○年代 末期 ， 發展 基礎 建設 將 成為 各 國 政府 所 面臨 的 最 大 挑戰 之 一 。 影響 今日 政府 的 主要 力量 與 趨勢 　　 以上 所 描述 的 四 項 問題 ， 其實 是 源自於 另 一 個 更 根本 的 力量 ， 此 一 力量 正 造成 全球性 的 不便 。 此 處 至少 能 指出 其中 六 項 ：  全球 的 互相 依賴度 ；  保護 主義 與 新興 的 區域 經濟 ；  多 國籍 企業 的 跨越 國界 影響力 ；  快速 的 技術 進步 ；  族群 意識 與 政治 衝突 ； __UNDEF__ 以及  環保 意識 的 增長 。 □ 全球 互相 依賴 　　 自 二 次 世界 大戰 以後 ， 國際 經濟 制度 已 演變成 一 個 真正 的 全球 經濟體 ││ 一 個 互相 依賴 的 貿易 、 投資 與 發展 制度 ， 幾乎 連結 了 世界 各 個 地區 。 遊戲 規則 通常 是 透過 企業 、 產業 、 國家 、 區域 間 的 雙邊 或 多邊 談判 與 協議 來 制定 。 　　 在 新 的 架構 下 ， 國家 與 區域 經濟體 仍然 緊密 連結 ， 但是 沒有 任何 單一 參與 者 能 將 自身 意願 強加 於 其他 成員 。 多元 關係 所 帶來 的 機會 與 威脅 ， 一方面 是 源自於 合作 與 連結 ， 另一方面 源自於 競爭 與 衝突 。 全球性 的 互相 依賴 因而 導致 日漸 增多 臨時 性質 的 聯盟 。 　　 例如 ， 歐洲 共同 市場 國家 目前 有 巨幅 的 對 日 貿易 逆差 ， 抱怨 日本 市場 的 貿易