新 科技 ， 人 的 因素 將 日益 受到 關切 。 □ 政治 衝突 與 族群 意識 　　 冷戰 結束 卻 將 國家 內部 的 族群 與 經濟 衝突 推向 最 前線 。 在 這裡 ， 必須 將 多元 社會 __UNDEF__ ( plural society ) __UNDEF__ 與 多 民族 國家 ( multinational state ) 做 個 區分 ： 後者 在 文化 上 、 也 常 是 語言 上 互異 的 族群 居住 於 一 個 國家 的 不同 區域 ︵ 如 加拿大 、 印度 、 南斯拉夫 、 盧安達 、 奈及利亞 、 衣索比亞 與 厄利特里亞 ︶ 。 對立 的 各 方 與 政治 過程 中 充滿 持久 的 緊張 關係 ， 若 沒有 適當 地 防止 ， 往往 爆發成 公開 的 ﹁ 種族 ﹂ 衝突 。 一九八五 至 九二年 間 爆發 的 八十二 次 衝突 中 ， 有 七十九 次 可以 視為 內戰 ， 索馬利亞 、 伊朗 、 阿富汗 、 柬埔寨 等 國家 明顯 的 因 騷亂 日增 而 危機 重重 。 斯里蘭卡 和 前 南斯拉夫 ， 是 目前 這 種 分崩離析 的 最 鮮明 例證 。 　　 當 南斯拉夫 在 一九九一 │ 九二年 分裂 時 ， 幾 個 共和國 宣布 獨立 ， 成為 不同 的 國家 。 其中 兩 個 ︵ 克羅埃西亞 與 波士尼亞 ︶ 有 為數 可觀 的 少數 族裔 塞爾維亞人 。 塞爾維亞 ︵ 經由 區域 內 的 塞爾維亞 游擊隊 ︶ 有效 地 掌控 克羅埃西亞 與 波士尼亞 境 內 大 片 的 塞爾維亞人 社區 ， 以及 與 塞爾維亞 相 鄰接 的 區域 。 這些 區域 的 非塞族人 便 被 驅逐 或 屠殺 ││ 所謂 的 ﹁ 種族 清洗 ﹂ 。 　　 在 多 民族 國家 內 ， 爆發 分離 主義 運動 與 區域性 的 自決 主張 似乎 遠 多於 一 個 多元化 的 社會 。 相對 地 ， 在 多元化 社會 裡 ， 不同 文化 與 族群 在 國境 內 絕大部分 地區 或 全 國 各 地 比鄰而居 ︵ 美國 便是 如此 ︶ ， 但是 某些 團體 有 可能 面臨 持久 的 歧視 與 敵對 。 當 不同 族裔 間 產生 大幅 經濟 與 社會 地位 差距 時 ， 各 團體 間 的 關係 變 得 非常 緊張 ， 有 可能 擴散為 更 廣泛 的 政治 問題 。 　　 許多 東非 國家 中 居住 著 為數 眾多 的 亞洲人 ， 特別 是 印度人 ， 許多 人 從事 經濟 活動 ， 相對 上 也 比較 富裕 。 就 像 中國人 在 印尼 或 猶太人 在 歐洲 一樣 ， 他們 大多 居住 在 都市 ， 相對 上 受 過 良好 的 教育 。 他們 的 文化 、 膚色 、 外表 與 當地人 不同 ， 再 加上 比較 富裕 ， 因此 使 居於 多數 的 非洲人 產生 仇外 與 忌妒 的 心理 。 　　 對比 鮮明 的 是 ﹁ 部落 社會 ﹂ ││ 基本 上 是 多 民族 國家 ││ 裡 其中 某 一 部落 擁有 比 其他 部落 更 大 的 經濟 與 政治 權力 ， 便 無可 避免 地 需 面對 以 地域 政治 為 根源 的 緊張 與 不 穩定 。 最近 的 一 個 不 穩定 的 例子 是 盧安達 ， 該 國 的 少數 族裔 圖西族 歧視 多數 族裔 胡圖人 。 　　 總之 ， 種族 一 多 便 可能 產生 衝突 、 政治 不安 ， 並 有 可能 造成 政治 分裂 ， 所有 這些 因素 都 是 創造 國家 財富 的 主要 障礙 。 □ 環保 意識 的 增長 　　 生態環境 的 惡化 已 成為 決定 人類 未來 的 最 嚴重 的 一 個 問題 。 幸運 的 是 ， 人們 已 日漸 覺察 ， 地球 極 易 遭受 各 類 污染 ， 也 正 受到 不可 再生 資源 的 耗損 ， 以及 其他 災難 的 威脅 。 但 只有 富裕 國家 比較 關心 繼續 成長 對 環境 的 負面 效果 ， 也 因此 比 貧窮 國家 通過 更多 環境 保護法 。 另一方面 ， 貧國 則 極盡 所 能 的 試圖 提升 生活 水準 ， 不 太 注意 污染 以及 成長 所 帶來 的 其他 負面 效果 。 　　 目前 ， 環境 問題 已 出現 在 貿易 談判 中 。 例如 ， 富國 抱怨 與 生產 成本 較 低廉 的 貧國 相比 ， 他們 處於 不利 的 地位 ， 因為 貧國 的 環保 法律 仍然 較 寬鬆 ， 甚至 還 未 立法 。 猶有甚者 ， 貧國 還 認為 環保 法律 與 法律 的 執行 不利 於 其 經濟 發展 。 國家 的 目標 　　 政策 制定 者 的 傳統 目標 是 增加 國家 所 生產 的 財貨 與 勞務 。 然而 ， 此 種 形態 的 思想 ， 也 意味 著 許多 政策 制定 者 忽視 了 攸關 國家 經濟 長期 健康 的 重要 因素 。 　　 在 評估 一 個 國家 財富 時 必須 包括 下列 四 個 因素 ：　　1 .
 
__UNDEF__ 自然 資源 ： 土地 、 水 資源 、 礦藏 、 原木 以及 其他 自然 資源 之 價值 。 　　2. 實質 資本 ： 機器 、 建築 與 公共 建設 之 價值 。 　　3. 人力 資本 ： 人 的 生產力 價值 。 　　4. 社會 資本 ： 家庭 、 社區 與 其他 使 社會 凝聚 的 組織 的 價值 。 　　 一 個 國家 若 為 了 短期 利益 而 忽視 或 未 能 適當 提升 、 投資 這些 資本 ， 將 面臨 削弱 該 國 長期 經濟 體質 健全 的 危險 。 世界 銀行 最近 曾 重新 計算 各 國 財富 ， 將 國家 的 自然 資本 、 實質 資本 、 人力 資本 與 社會 資本 包括 在 其中 。 各 國 的 財富 排名 也 因而 改變 ， 如 圖 1‧5 。 　　 面臨 如此 繁多 艱鉅 的 問題 ， 這些 問題 的 形成 力量 又 這麼 複雜 ， 所以 國家 必須 澄清 他們 究竟 能 達成 哪些 目標 。 一 個 國家 的 財富 創造 ， 就 很 大 一 部分 而言 ， 應 同時 屬於 實質 層面 與 一 種 心智 狀態 ， 使 社會 能 有 動力 與 資源 去 追求 更 好 的 生活 。 世界 各 國 的 居民 都 嚮往 能 有 一 個 健全 的 經濟 、 良善 的 社會 與 一 個 好 的 政治 過程 。 □ 健全 的 經濟 　　 此 處 主要 的 目標 是 藉由 激勵 經濟 成長 來 提升 平均 每 人 國民 生產 毛額 ︵ GNP per capita ︶ 的 水準 ， 以 減少 貧窮 ， 改善 物質 的 生活 水準 。 一 個 基礎 廣博 的 經濟 成長 形態 ， 應該 集中 力量 於 提升 ﹁ 目標 ﹂ 貧窮 團體 ( "target" poverty groups ) ｜｜ 全球 人口 中 的 絕大多數 ｜｜ 的 所得 增長 。 　　 為了 追求 經濟 成長 ， 國家 必須 試圖 提升 國際 競爭力 。 對 許多 貧國 而言 ， 必須 強化 他們 行銷 世界 市場 的 管道 、 資金 的 流動 與 技術 移轉 。 　　 在 內部 ， 國家 需要 很 高 的 就業 水準 與 穩定 的 價格 ， 也 需要 高品質 的 產品 與 服務 ， 以 供應 全 國 人口 中 的 各 個 階層 。 　　 在 個人 與 社會 的 層次 ， 若 沒有 持久 與 連續 的 經濟 進步 ， 人 的 潛能 便 無法 實現 。 很 明顯 的 ， 一 個 人 ﹁ 要 有 更多 就 必須 先 足夠 ﹂ 。 於是 ， 提升 平均 每 人 所得 ， 消除 絕對 貧窮 、 增加 教育 與 就業 機會 ， 以及 降低 所得