四 個 因素 ：　　1 .
 
__UNDEF__ 自然 資源 ： 土地 、 水 資源 、 礦藏 、 原木 以及 其他 自然 資源 之 價值 。 　　2. 實質 資本 ： 機器 、 建築 與 公共 建設 之 價值 。 　　3. 人力 資本 ： 人 的 生產力 價值 。 　　4. 社會 資本 ： 家庭 、 社區 與 其他 使 社會 凝聚 的 組織 的 價值 。 　　 一 個 國家 若 為 了 短期 利益 而 忽視 或 未 能 適當 提升 、 投資 這些 資本 ， 將 面臨 削弱 該 國 長期 經濟 體質 健全 的 危險 。 世界 銀行 最近 曾 重新 計算 各 國 財富 ， 將 國家 的 自然 資本 、 實質 資本 、 人力 資本 與 社會 資本 包括 在 其中 。 各 國 的 財富 排名 也 因而 改變 ， 如 圖 1‧5 。 　　 面臨 如此 繁多 艱鉅 的 問題 ， 這些 問題 的 形成 力量 又 這麼 複雜 ， 所以 國家 必須 澄清 他們 究竟 能 達成 哪些 目標 。 一 個 國家 的 財富 創造 ， 就 很 大 一 部分 而言 ， 應 同時 屬於 實質 層面 與 一 種 心智 狀態 ， 使 社會 能 有 動力 與 資源 去 追求 更 好 的 生活 。 世界 各 國 的 居民 都 嚮往 能 有 一 個 健全 的 經濟 、 良善 的 社會 與 一 個 好 的 政治 過程 。 □ 健全 的 經濟 　　 此 處 主要 的 目標 是 藉由 激勵 經濟 成長 來 提升 平均 每 人 國民 生產 毛額 ︵ GNP per capita ︶ 的 水準 ， 以 減少 貧窮 ， 改善 物質 的 生活 水準 。 一 個 基礎 廣博 的 經濟 成長 形態 ， 應該 集中 力量 於 提升 ﹁ 目標 ﹂ 貧窮 團體 ( "target" poverty groups ) ｜｜ 全球 人口 中 的 絕大多數 ｜｜ 的 所得 增長 。 　　 為了 追求 經濟 成長 ， 國家 必須 試圖 提升 國際 競爭力 。 對 許多 貧國 而言 ， 必須 強化 他們 行銷 世界 市場 的 管道 、 資金 的 流動 與 技術 移轉 。 　　 在 內部 ， 國家 需要 很 高 的 就業 水準 與 穩定 的 價格 ， 也 需要 高品質 的 產品 與 服務 ， 以 供應 全 國 人口 中 的 各 個 階層 。 　　 在 個人 與 社會 的 層次 ， 若 沒有 持久 與 連續 的 經濟 進步 ， 人 的 潛能 便 無法 實現 。 很 明顯 的 ， 一 個 人 ﹁ 要 有 更多 就 必須 先 足夠 ﹂ 。 於是 ， 提升 平均 每 人 所得 ， 消除 絕對 貧窮 、 增加 教育 與 就業 機會 ， 以及 降低 所得 不 平等 ， 便 構成 經濟 發展 的 必要 ｜｜ 雖然 還不是 充分 ｜｜ 目標 。 □ 良善 的 社會 　　 國民 所得帳 中 一 個 容易 誤導 的 做法 是 根據 GNP 的 表現 來 衡量 一 個 國家 的 財富 與 福利 ， 這樣 的 觀點 太 狹隘 了 。 一 個 人 的 生活 好壞 不僅 受 個人 所得 的 影響 ， 也 受到 個人 壽命 、 安全 、 環境 、 健康 、 犯罪 、 毒品 、 暴力 以及 家庭 破裂 等 因素 的 影響 。 國家 福利 必須 包含 社會 健康 的 衡量 指標 。 在 這 一 方面 ， 美國 有 很 嚴重 的 社會 問題 ： ． 在 一九九○年 ， 平均 每 十七 秒鐘 便有 一 件 暴力 犯罪 ， 每 兩 秒鐘 便有 一 件 侵犯 財產 的 犯罪 。 大多數 美國人 一生 中 有 三 次 或 更多 的 被 竊 經驗 。 ． 在 一九六○年 ， 每 千 對 婚姻 中 有 九 對 以 離婚 收場 ， 只有 五％ 的 小孩 為 非婚生子女 ； 到 九○年代 ， 每 千 對 婚姻 中 有 二十一 對 離婚 ， 有 二七％ 的 小孩 為 非婚生子女 。 ． 吸毒 造成 社會 很 大 的 負擔 。 儘管 實際 成本 未知 ， 但 已 有 的 估計 高達 六○○億 美元 ， 其中 大約 一半 是 由於 吸毒 者 喪失 生產力 造成 的 損失 ； __UNDEF__ 三分之一 是 由於 與 毒品 有關 的 犯罪 成本 ； __UNDEF__ 其餘 為 醫療 與 福利 支出 之 成本 。 　　 因此 ， 除了 量 之外 ， GNP 快速 成長 的 品質 也 值得 關心 。 這裡 有 兩 大 目標 ：  對 個人 而 言 ， 目標 為 提升 生活 水準 ， 包括 良好 的 健康 、 更 佳 的 教育 、 更多 的 就業 機會 、 以及 更 關注 文化 與 人文 的 價值 ；  就 社會 整體 而言 ， 目標 為 社會 凝聚力 、 公正 、 良好 的 環境 、 安全 與 和平 。 □ 一 個 良好 的 政治 過程 　　 世界 各 地 的 人 都 想要 有 好 政府 。 就 最 低 標準 而言 ， 這 表示 人們 必須 能 影響 政府 的 行為 與 運作 ； 人們 必須 能 投票 選出 掌握 權力 的 人 ， 也 能 以 選票 淘汰 他們 。 民主 是 一 股 能 培養 良好 政府 的 強大 力量 。 　　 在 過去 兩 個 世紀 ， 民主 已 日漸 成為 一 個 廣為 人 接受 的 政府 組成 方式 … … __UNDEF__ 許多 國家 還 沒有 產生 民主 的 政府 ︵ 其中 最 重要 的 為 中國 ︶ 。 而 現有 的 民主 制度 在 許多 方面 並 不 完美 ││ 從 美國 的 政治 冷漠 與 日本 的 貪污 到 俄羅斯 的 專制 傳統 。 即使 如此 ， 世界 趨勢 仍 是 朝向 民主化 進行 。 　　 除了 民主化 ， 另 一 個 政治 上 必須 具備 的 要件 是 擴展 個人 能 選擇 的 經濟 與 社會 範圍 。 財富 使 人 對 自然 與 周遭 的 物質 環境 享有 較 大 的 掌控 能力 ， 也 使 人 享有 更多 休閒 的 自由 、 更多 的 財貨 與 勞務 ， 只要 他 願意 ， 甚至 也 可 選擇 不要 享用 那麼多 。 　　 但是 ， 民主 與 經濟 表現 的 關係 絕對 不 是 非常 明確 的 。 中國 是 成長 最 快速 的 國家 ， 卻 不 民主 ； 新加坡 ｜ ｜ 一 個 資本主義 經濟體 ｜ ｜ 更 是 複雜 的 例子 ：　　 新加坡 政府 長久以來 剝奪 人民 一些 相當 基本 的 公民 權利 ， 例如 新聞 自由 與 快速 審判 的 權利 。 ︽ 華爾街日報 ︾ ( Wall Street Journal ) __UNDEF__ 及 ︽ 遠東 經濟 評論 ︾ ( Far East Economic Review ) __UNDEF__ 在 與 新加坡 政府 為 一些 政治 發展 報導 尺度 產生 爭議 之後 ， 發行 受到 嚴重 阻擾 。 新加坡 不可以 裝 衛星 天線 ， 因為 人們 不能 收看 未 經 許可 的 國外 節目 ， 也 不可以 從 國外 攜帶 未 經 許可 的 雜誌 。 政府 一再 地 以 維護 和諧 與 防止 社會 動亂 來 合理化 它 的 管制 。 　　 一 位 反 政府 人士 賈泰柏 ︵ 音譯 ︶ 依 嚴峻 的 國內 安全法 被 判 監禁 二十三 年 ， 他 未 受 審判 也 未 被 正式 起訴 。 政府 以 犯罪 或 逃漏稅 調查 來 對付 其他 異議 政治 人物 。 ︽ 紐約時報 雜誌 ︾ ( New York Time Magazine ) 一九八八年 的 某 一 期 封面 報導 標題 為 ﹁ 恐懼 之 城 ﹂ ， 不 是 指 貝魯特 或 布加勒斯特 ， 而是 新加坡 。