對 特定 的 產業 部門 或 技術 並 沒有 特別 偏袒 。 　　 例如 ， 在 以色列 ， 凡是 能 滿足 最 低 要求 ︵ 確實 投入 研究 發展 、 技術 可行 並 有 基本 的 市場 ︶ 就 可以 得到 官方 五○％ 定額 的 補貼 。 　　 在 這 個 觀念 下 ， 維持 中立 並 不會 妨礙 市場 的 力量 ， 反而 會 在 廠商 及 產業 層級 中 開啟 自然 淘汰 的 過程 。 一 個 廠商 的 求生 能力 主要 是 由 市場 中 的 競爭 成功 來 決定 ， 自然 淘汰 優於 其他 選擇 機制 ， 因為 環境 上 並 沒有 任何 基礎 或 資訊 能 得知 哪 個 地方 會 是 贏家 ， 或是 能夠 創造出 有 價值 的 副產品 乃至 有利 的 外在 形勢 。 基礎 的 缺乏 尤其 是 高科技 產業 早期 階段 的 典型 困境 。 　　 在 廠商 及 產業 間 自然 淘汰 的 可行性 及 有效性 方面 ， 有 兩 點 值得 一 提 ：　　1. 當 廠商 擁有 許多 受 過 科技 訓練 的 人員 、 專業 教育 處於 高度 水平 ， 研究 發展 又 得到 大量 的 財務 支援 ， 則 自然 將 能 更 有效 的 強化 廠商 的 競爭力 。 　　2. 在 技術 上 可 分割 的 領域 ︵ 例如 那些 小型 廠商 有 能力 獲得 技術 與 經濟 效率 的 領域 ︶ ， 企業界 的 自然 淘汰 是 可能 發生 的 ；然 而 在 技術 上 不能 分割 的 領域 ， 由於 通常 需要 龐大 的 投資 ， 自然 淘汰 就 不可能 。 □ 選擇性 策略 　　 有關 競爭力 的 爭議 通常 與 策略性 產業 的 概念 有關 。 所謂 策略性 ， 至少 有 三 方面 的 含意 ， 簡單 的 說 ： 　　 ‧ 在 軍事 上 有 重要性 ︵ 如 半導體 及 機械 工具 ︶ 。 　　 ‧ 研究 密集 ︵ 如 藥品 及 飛機 製造 ︶ 。 　　 ‧ 在 技術 以及 市場 需求 __UNDEF__ 上 能 大量 溢出 至 其他 產業 ︵ 如 鋼鐵 、 電腦 產業 ︶ 。 　　 做 大規模 且 不可 分割 的 ︵ 即 粗笨 的 ︶ 投資 常常 需要 選擇性 策略 。 當 投資 很 粗笨 時 ， 透過 自然 淘汰 而 獲得 資訊 及 技術 經驗 的 代價 是 非常 昂貴 的 ， 而 ﹁ 粗笨 ﹂ 通常 是 許多 基礎 產業 像 鋼鐵 及 其他 基本 金屬 、 水泥 、 化學 、 製藥 和 若干 機械 及 金屬 製造 產業 的 特徵 ， 因為 他們 涉及 大量 的 風險 ， 因此 在 許多 小型 的 開發中 國家 ， 這些 產業 的 投資 範圍 很 受 限制 。 　　 協力 產業 與 相關 產業 在 參與 金錢 的 外部 經濟 時 ， 使用 選擇性 策略 也 能 確保 統合 上 的 失敗 不致 發生 。 　　 在 一九五○ 及 六○年代 ， 日本 大力 推動 鋼鐵業 及 造船業 ， 因為 政府 相信 ， 這些 產業 可以 提供 其他 產業 所 需 基礎 建設 的 大量 溢出 利益 。 支持 這 種 觀點 的 人 認為 ， 日本 在 其他 產業 ， 像 汽車 及 機械 工具 方面 的 成功 ， 部分 是 因為 利用 較 便宜 、 較 高品質 的 鋼鐵 以及 較 便宜 的 進口 原料 。 　　 鋼鐵 及 造船業 所 提供 的 溢出 效果 是 ﹁ 金錢 上 的 ﹂ ， 理由 是 這些 效果 會 反應 在 給予 下游 使用 者 較 低 的 投入 價格 上 。 由於 金錢 的 外部性 會 在 市場 價格 反應出來 ， 經濟 學者 往往 會 爭議 說 決策 者 並 沒有 必要 去 決定 理想 的 投資量 與 生產量 。 然而 ， 這 種 情況 只有 在 產品 市場 沒有 ﹁ 不 完美 ﹂ ， 以 民 資本 市場 不 被 ﹁ 扭曲 ﹂ 時 ， 才 得以 適用 。 這 也 可以 反應 大量 提供 私人 資本 去 融通 那些 大型 、 不能 翻轉 、 沒有 底限 的 計畫 有 多麼 困難 ， 而且 在 現行 經濟 體制 下 ， 那些 計畫 的 回收 並 不可 知 ， 資金 的 回復 也 要 等到 很 久 之後 。 一旦 這些 真實 的 世界 情況 被 接受為 經濟 生活 中 的 事實 時 ， 日本 對 關鍵性 投入 產業 所 持 的 基本 理論 就 更加 令 人 注目 了 。 　　 然而 選擇性 的 方法 會 牽涉到 幾 個 危險 ： 選擇 標準 可能 很 薄弱 ； 遊說 及 政治 的 腐敗 可能 影響 選擇 ； 以及 很 難 取消 已 建立 的 補貼 制度 。 結果 往往 是 創造出 受 保護 的 產業 以及 一 群 享受 超過 付出 的 菁英 勞動 勢力 。 　　 我們 的 結論 是 ， 一 國 的 產業 支援 政策 應 是 上述 三 種 方法 的 結合 ， 總體 來 說 ， 市場 刺激 比 其他 兩 種 方法 適宜 ， 當 不能 執行 市場 刺激 時 ， 中立 的 及 自然 淘汰 就 應 加以 使用 ， 選擇性 策略 的 機制 只 能 是 最後 的 手段 。 在 一九九○年代 末期 ， 許多 國家 的 產業 政策 將 會 視 其 產業 組合 遠景 及 其 決策 者 的 能力 ， 而 在 這 三 種 方法 中間 擺盪 。 　　 當 政府 政策 對 美國 及 日本 都 發生 影響 時 ， 日本 政府 已 無法 單獨 採取 主動 的 產業 政策 了 。 事實 上 ， 日本 的 通產省 已 持續 降低 干預 產業 的 程度 ； 美國 政府 也 大舉 揚棄 自由 放任 的 立場 ， 現在 正 追求 一 種 能 使 平民化 產業 根基 重新 抬頭 的 方法 。 各 廠商 間 合作 績效 的 變化 ， 大大 超越 兩 國 國內 大部分 產業 的 系統性 差異 。 本 章 總結 　　 發展 國家 的 產業 組合 ， 第一 步 是 分析 產業 發展 的 決定 因素 ， 特別 是 產業 吸引力 及 國家 的 競爭 能力 ； 第二 步 則 是 制定 國家 的 產業 遠景 ， 在 此 一 步驟 ， 有 三 個 面向 需要 考慮 ：  什麼 ： 因素 強度 ； 何處 ： 市場 邊界 的 範圍 ；  如何 ： 每 個 產業 的 投資 策略 。 最後 一 個 步驟 是 確認 三 個 產業 扶植 策略 ： 市場 刺激 ， 維持 中立 與 自然 淘汰 ， 以及 選擇性 策略 。 __UNDEF__ 第十一 章 　 發展 國家 的 貿易 政策 　　 世界 上 每 年 約 有 三‧五兆 美元 的 貿易量 在 國際 間 流動 ， 其中 的 七五％ 左右 集中 在 工業化 國家 ， 不過 過去 十 年 來 ， 工業化 國家 和 開發中 國家 的 貿易量 正 急遽 的 增加 。 前 社會主義 國家 嘗試 想 參與 世界 的 市場 經濟 ， 但 他們 的 過渡 經濟 仍 需 面臨 非常 多 的 挑戰 。 　　 本 章 首先 將 檢視 對 內 導向 及 對 外 導向 貿易 政策 的 相對 優點 ， 以及 它們 對 經濟 成長 的 影響 ， 第二 部分 說明 出口 擴張 策略 的 優點 ， 最後 則 要 檢視 現今 國際 貿易 的 重大 議題 。 對 內 、 對 外 及 混合型 貿易 策略 　　 不論 是 對 內 導向 或 對 外 導向 的 貿易 策略 ， 任何 國家 都 可 用來 建立 經濟 結構 。 在 對 內 導向 的 策略 方面 ，