， 我們 將 討論 實體 的 、 技術 的 、 人力 資源 的 公共 基礎 建設 ， 以及 特別 適合 小型 企業 發展 所 需 的 公共 基礎 建設 。 發展 實體 的 公共 基礎 建設 　　 對 實體 的 公共 基礎 建設 加以 投資 ， 可以 許多 方面 促進 經濟 的 發展 ：　　1. 改進 實體 的 公共 基礎 建設 可 讓 企業 更 有 效率 且 更 可靠 的 運作 ， 因而 造成 的 交易 成本 下降 ， 將 會 帶來 生產力 的 提升 。 　　2. 投資 在 實體 的 公共 基礎 建設 可 創造 更多 建築 營造 的 就業 ， 據 估計 ， 每 花 十億 美元 在 實體 的 公共 基礎 建設 上 ， 將 多 創造出 四萬 到 五萬 個 公家 或 私人 機關 的 工作 機會 ， 然而 這些 營造 工程 的 就業 只 能 暫時 刺激 經濟 。 　　3. 實體 的 公共 基礎 建設 可 對 健康 、 安全 、 便利 和 整 個 社會 風氣 造成 間接 效果 ， 從而 增進 社會 福利 。 　　4. 有 許多 這 方面 的 投資 可以 提振 社會 士氣 ， 帶動 其他 投資 的 風氣 。 　　 國家 採行 清楚 而 有效 的 開發 基礎 建設 的 政策 ， 可以 協助 商業 及 工業 的 發展 ， 新加坡 便是 個 絕佳 的 例子 。 　　 新加坡 政府 持續 開發 並 提升 港口 、 機場 及 電信 設施 ， 使得 該 國 擁有 以 載運 噸位 計算 世界 上 最 繁忙 港口 的 稱號 ； 另外 有 四十八 條 國際 航線 的 飛機 飛往 新加坡 ， 連結 五十二 個 國家 的 一百 個 城市 ， 波音 七四七 飛機 停留 時間 只 需 一．五 小時 ； 貨櫃船 的 停留 時間 是 八 小時 ， 且 新 開發 的 專業 系統 若 設備 完成 ， 將 減至 六 小時 ； 海 空 貨物 連結 讓 貨物 可以 有效 的 從 海運 轉到 空運 ； 電信 可 通達 海外 二○八 個 目的地 ， 其中 一六八 個 是 直撥 的 國際 電話 系統 ， 且 電報 交換 費率 為 世界 最 低 的 國家 之 一 ； 有 一九四 家 銀行 在 當地 營業 ， 另 有 四十六 家 外國 銀行 設有 代辦處 ； 犯罪率 很 低 ， 環境 整潔 而 有 秩序 ， 居住 品質 可 與 已 開發 國家 媲美 。 　　 由於 其他 東亞 國家 廉價 勞工 的 競爭 優勢 開始 下降 ， 因此 他們 也 把 公共 基礎 建設 視為 關鍵性 的 競爭 工具 ， 表 13．1 顯示出 亞洲 國家 在 實體 的 公共 基礎 建設 上 的 支出 。 中國 大陸 、 亞洲 的 新興 工業化 國家 ， 以及 東南亞 五 國 將 於 公元 二千年 以前 花 一．九兆 美元 從事 基礎 建設 ， 主要 投資 能源 、 電信 及 交通 等 方面 。 　　 在 世界 其他 國家 中 ， 德國 著重 在 重建 東部 的 公共 基礎 建設 ， 而 主要 的 問題 在於 成本 ： 在 未來 十 年 ， 單 就 維持 東德 現行 的 交通 建設 就 得 花費 六一○億 美元 ， 要 提升到 西德 現在 的 水準 則 需 再 多 花下 一 、 五二○億 美元 。 □ 運輸 系統 　　 足夠 的 交通 設施 是 經濟 發展 的 關鍵 ， 因為 可 接近 資源 、 貨物 及 市場 ， 當 交通 建設 追 不上 於 人口 及 經濟 的 擴張 時 ， 該 國 的 經濟 成長 便會 開始 落後 。 舉例 來 說 ： 　　 辛巴威 發展 經濟 中 的 農業 部門 ， 已 到 有 過剩 的 農產品 可 供 出口 的 階段 ， 然而 ， 在 可 供 出口 的 一五○萬 噸 的 玉米 中 ， 卻 只有 三分之一 能 運到 港口 ， 原因 是 他們 的 鐵路 很 不 適合 運輸 搖晃 四溢 的 穀物 。 　　 這樣 的 問題 對 開發中 國家 而言 並 不 稀奇 ， 甚至 連 亞洲 的 新興 工業化 國家 都 必須 與 不合時宜 的 公共 設施 搏鬥 ： 亞洲 四小龍 中 ， 新加坡 、 香港 及 南韓 似乎 都 走 在 台灣 前面 。 台灣 到 現在 還 在 誇耀 其 現金 及 技術 上 的 累積 ， 但是 他們 吸引到 的 外商 投資 愈來愈 縮小 ， 原因 是 公共 建設 遠遠 落後 。 他們 的 製造商 害怕 電力 中斷 、 缺乏 乾淨 的 水 ， 以及 長期 的 交通 癱瘓 會 侵蝕掉 台灣 的 競爭力 。 　　 對 運輸 的 投資 會 成為 經濟 趨動力 的 一般 議題 ， 當中 有 許多 複雜 的 因素 ： 多樣化 的 運輸 方式 ︵ 諸如 高速 公路 與 普通 公路 、 大眾 捷運 、 鐵路 、 海運 及 空運 ︶ ； 公共 私人 部門 所 提供 的 服務 或 兩 者 的 混合 ； 多 種 目標 涉及 的 政府 層級 ； 以及 人員 與 貨物 的 運輸 。 　　 高速 公路 是 最 重要 的 運輸 形式 之 一 ， 當 可 大部分 依 地方 上 的 資源 以 興建 公路 時 ， 對於 高速 公路 的 投資 就 必須 精打細算 ， 公路 通常 可以 建造 於 高低 不平 的 地形 ， 比 興建 鐵路 更 經濟 ； 高速 公路 可 促進 小型 卡車 及 公車 營運 的 發展 ， 在 最終 財貨 的 生產 上 可 視為 一 種 中間財 。 較 低 的 運輸 成本 可以 為 消費者 帶來 較 低 的 物價 ， 也 為 工人 帶來 較 高 的 工資 ， 甚至 為 投資 者 帶來 更 高 的 利潤 。 因此 人們 無需 親自 使用 便 可以 從 高速 公路 上 獲利 。 高速 公路 運輸 也 能 強化 國 與 國 間 區域 貿易 。 然而 不幸 的 是 ， 在 內 爭 激烈 的 國家 ， 高速 公路 在 某些 區域 的 興建 總會 受到 官員 所 建立 的 政治 藩籬 的 阻礙 ︵ 見 以下 方塊 ︶ 。 運輸 系統 ： 管理 問題 開發中 國家 在 規劃 及 管理 運輸 系統 方面 ， 面臨 許多 問題 ： 1. 缺乏 整合性 的 規劃 。 開發中 國家 最 常見 的 問題 是 ， 國家 總體 經濟 與 運輸 規劃 之間 缺乏 整合 。 在 某些 案例 中 ， 由於 國外 的 金主 通常 在 交通 運輸 的 出資 ， 意願 上 要 比對 經濟 的 其他 部門 來得 強 ， 導致 運輸 方案 成為 該 國 唯一 的 計畫 項目 ， 為了 花掉貸 得到 的 錢 ， 有時 會 對 不 急 的 運輸 設備 過度 投資 。 常見 的 趨勢 是 為 了 善用 借貸 資金 ， 反而 有時 會 過度 投資 運輸 設備 。 主事 者 必須 了解 ， 交通 運輸 本身 並 不 是 終點 ， 而是 達到 國家 整體 經濟 目標 的 工具 之 一 。 2 .
 
運輸 模式 疏於 統合 。 在 開發中 國家 ， 運輸 計畫 往往 僅 就 單一 運輸 類型 加以 考慮 ， 忽略 了 其他 運輸 類型 。 當 運輸 模式 之間 存在 著 敵對 的 意識 ， 譬如 鐵路 運輸 和 高速 公路 運輸 之間 或 鐵路 運輸 和 水路 運輸 之間 ， 就 經常 會 發生 如此 的 錯誤 。 3. 既存 設備 能量 的 失衡 。 舉例 來 說 ， 在 多數 地區 ， 港口 設備 過於 擁塞 是 相當 嚴重 的 問題 ， 最 常見 的 就 是 毗鄰 碼頭 與 船塢 地區 街道 上 的 排班 貨車 。 解決之道 在於 完成