的 面積 與 其他 國家 相比 是 相當 小 的 ， 也 因為 面積 小 ， 農人 就 可以 透過 省力 的 設備 、 和 化學 肥料 、 農藥 的 使用 ， 集中 力量 在 生產力 的 增加 上 。 　　 南韓 從 一九五二 │ 五四年 ， 自耕農 比例 從 大約 五○％ 增加 到 九四％ ， 其 結果 ， 從 一九五四 │ 六八年 ， 每 一 公頃 的 勞力 使用 每 年 增加 四‧七％ 。 　　 土地 改革 對 台灣 的 就業 也 有 非常 正面 的 影響 ， 在 改革 之後 ， 農業 人口 快速 成長 ： __UNDEF__ 在 一九五二 │ 六八年 從 四十萬 升高 到 大約 兩百萬 ； 產出 方面 也 大幅 增加 ， 特別 是 來自 新型 農產品 ， 使用 複合 種植 技術 ， 伴隨 著 灌溉 設施 及 水利 的 改善 ， 農人 也 能夠 種植 水果 、 豆類 以及 蔬菜 ， 收成 之後 又 開發出 更多 的 工作 機會 ， 因為 他們 需要 更多 的 加工 ││ 不管 是 曬乾 、 醃漬 、 裝罐 、 冷凍 或 乾燥 等 。 一九六○年代 的 台灣 ， 在 食品 加工 的 勞工 數目 從 一萬一千 人 增加 到 十四萬四千 人 ， 這 種 在 就業 上 的 增加 造成 所得 及 購買力 的 提升 。 　　 為 了 讓 土地 改革 有效 ， 其他 阻礙 小型 農地 的 所有人 取得 重要 投入 ︵ 如 肥料 、 種子 、 信用 、 行銷 能力 、 以及 農業 知識 ︶ 的 制度 上 障礙 及 價格 扭曲 都 應 移除 ， 同樣 的 ， 類似 的 改革 可 在 都市 地區 實施 ， 一 個 有效 的 工具 是 用 小額 貸款 ││ 以 市場 利率 提供 金融 的 信用 ││ 提供給 中小企業 ， 讓 他們 得以 擴張 企業 ， 為 當地 工人 創造 更多 的 工作 機會 ︵ 見 第十三 章 ︶ 。 　　 改善 所得 分配 也 需要 在 教育 及 技術 的 建立 上 投入 更多 資金 ， 特別 是 創造 更 廣泛 的 受 教育 機會 。 同時 ， 國家 也 必須 提供 受 過 教育 的 人 更 具 生產力 的 就業 機會 ， 若 受 過 教育 的 勞工 無法 找到 工作 ， 由 教育 投資 而 得 的 報酬 將 無法 落實 。 　　 在 所得 及 財富 上 實施 直接 及 累進 的 稅率 ， 可以 協助 改善 窮人 的 生活 水準 ， 政府 也 可以 藉由 對 較 低 所得 族群 的 公共 支出來 提高 窮人 的 所得 ， 例如 大眾 就業 ， 在 鄉村 及 都市 邊緣 地區 實施 公共 衛生 計畫 、 學校 營養 午餐 及 學齡 前 孩童 營養 補充 計畫 ， 以及 提供 潔淨 的 水 及 電力 到 偏僻 的 鄉村 地區 等 。 這樣 的 公共 政策 對 窮人 實際 所得 水準 的 提升 ， 將 超乎 現實 市場 對 此 的 決定 。 　　 然而 ， 利用 這些 工具 有 一 個 問題 ： 要 確認 真正 的 窮人 ； 在 許多 情況 下 ， 主要 的 受益人 大部分 是 在 所得 分配 圖 高出 十 分 的 個人 。 婦女 工作 機會 的 改善 　　 過去 二十 年 來 ， 罷工 以 爭取 性別 平等 經常 發生 於 許多 開發中 國家 ， 特別 是 依據 成人 的 讀寫 能力 及 學歷 上 ， 男人 及 女人 的 入學 缺口 在 一九七○ │ 九九○年 間 減少 一半 ； 懷胎 的 死亡率 也 減少 幾乎 一半 。 然而 ， 在 貧窮 國內 九億 的 文盲 人口 中 ， 女人 仍 以 二 比 一 的 數量 超過 男人 ； 一億三千萬 的 小孩 中 六○％ 沒有 就讀 小學 的 均 為 女性 ， 以及 女性 工資 往往 只有 男性 工資 的 七○％ 。 　　 要 縮小 這 個 缺口 不 只要 創造 一 個 更 公平 的 社會 ， 還要 大幅 的 加速 經濟 成長 。 世界 銀行 的 一 項 研究 檢視 了 經濟 表現 與 性別 不 平等 之間 的 關係 ， 在 教育 的 證據 上 是 最 強 的 ， 有趣 的 是 ， 女人 的 教育 提供 促進 成長 的 額外 利益 ： 受 教育 的 女人 降低 生育 ， 較 低 的 生育 意指 每 單位 勞工 更多 資本 的 累積 ││ 這 也 提高 了 每 人 的 成長率 。 而且 ， 受 過 教育 的 女人 更 有 可能 撫育 更 健康 、 能 接受 更 好 教育 的 小孩 。 另外 一 項 有趣 的 發現 是 ， 女人 獲得 信貸會 比起 男人 得到 貸款 產生 更多 的 經濟 利得 。 社會 融合 政策 　　 種族 多 的 國家 未必 會 阻礙 財富 的 創造 ， 假如 這些 族群 互相 尊重 ， 並 導入 積極 的 權力 分享 的 話 。 當 彼此 的 尊敬 受到 侵蝕 ， 政府 方面 又 較 不 包容 時 ， 就 會 出現 像 斯里蘭卡 對 塔米爾人 的 鎮壓 那樣 的 情形 。 　　 在 這些 國家 ， ﹁ 聯合 的 ﹂ 民主 似乎 比 ﹁ 多數 法則 的 ﹂ 民主 更 適當 ， 權力 的 分享 和 司法 的 區分 是 聯合 模型 的 兩 個 主要 特徵 ， 它 依靠 社會 來 區隔成 垂直 整合 的 團體 ， 只 有 不同 團體 的 代表 互動 ， 並 以 上 層 的 共識 為 基礎 。 　　 瑞士 是 常常 被 提及 的 這 種 模式 的 原型 ， 瑞士 聯邦 包括 二十三 個 獨立 的 州 ， 其中 三 個 又 劃分成 六 個 半 州 __UNDEF__ ( half-canton ) ， 有 四 種 官方 語言 … … 談判 的 層級 非常 高 ， 需要 做 聯邦 工作 ， 一 村 一 村 的 做 、 一 州 一 州 的 做 … … 經濟 情況 的 平等 是 個 持續性 的 議題 ， 且 透過 地區 的 專業化 而 處理 得 還 算 成功 。 　　 自從 一八三○年 以來 ， 比利時 就 是 一 個 獨立 的 國家 ， 他們 為 種族 分離 主義 奮鬥 一 整 個 世紀 ， 起因 是 法蘭德斯人 __UNDEF__ ( Flemish ) __UNDEF__ 想 與 較 富裕 的 操法語 的 華隆人 __UNDEF__ ( Walloons ) __UNDEF__ 在 經濟 上 分離 。 三 個 文化 社區 已 透過 組織 工程 而 建立 ， 為 政府 機關 、 司法權 及 權責 帶來 巨大 的 改變 。 每 一 位 公民 和 必須 是 荷蘭 、 法國 或 少數 說 德語 的 社區 會員 之 一 ： 區域性 政府 也 分別 在 法蘭德斯 、 華隆尼亞 以及 布魯塞爾 運作 。 目前 種族 的 權力 分享 協定 需要 不斷 地 談判 、 所有 政府 活動 都 以 德 、 法 雙語 實行 ， 並且 互相 尊重 每 個 團體 的 需要 。 　　 對 這些 國家 而言 ， 良好 的 談判 技巧 、 伴隨 著 運氣 ， 對 轉化 潛在 的 種族 衝突 為 相對 的 種族 和平 及 政治 穩定 是 非常 重要 的 。 本 章 總結 　　 本 章 討論 七 個 主要 的 制度 架構 要素 ： 財產權 保護 、 產業 管制 及 解除 管制 、 民營化 、 勞資 關係 政策 、 重 分配 的 發展 政策 、 婦女 工作 機會 的 改善 、 以及 社會 融合 政策 。 　　 專業化 的 成長 、 各 種 經濟 代理人 的 互賴 及 其 關係 的 複雜性 ， 造成 對 法律 及 制度 架構 的 需要 增加 ：