釋放 作業 ， 並 於 當年 元月 宣布 開放 二十八 個 中功率 的 調頻 頻率 （ 為 九八 至 一○○兆赫 頻段 ） ， 共 六十二 家 申請 ， 有 十三 家 獲得 配 頻率 ， 之後 於 一九九四年 元月 開放 第二 波 的 二十九 個 中功率 頻道 （ 為 九六 至 九八 兆赫 頻段 ） ； 於 同年 六月 底 第三 波 開放 六 個 調幅 廣播 頻道 101 ， 開啟 了 廣播 戰國 時代 的 來臨 。 但是 先前 如 雨後春筍 般 湧出 的 地下 電台 ， 並 沒有 因為 前 三 階段 的 頻道 開放政策 而 銷聲匿跡 ， 因為 這些 地下 電台 大都 集中 在 八十八 至 九十六兆赫 102 ， 而 該 頻段 並 沒有 開放 ， 同時 修訂 的 「 廣播 電視 法 」 卻 要求 業者 必須 具備 合格 的 硬體 設備 與 五千萬 新台幣 的 註冊 資金 ， 還要 繳交 電波費 ， 對於 這些 低成本 的 地下 電台 而言 根本 是 天價 ， 故 地下 電台 並 無 合法化 的 準備 ， 他們 也 視 此 為 執政 當局 的 故意 刁難 ， 毫無 誠意 讓 電台 合法化 ； 同時 「 新 的 廣電法 」 給予 主管 機關 檢查 非法 電台 的 權力 103 。 於是 ， 政府 的 「 抄 台 」 與 業者 的 「 反 抄台 」 衝突 在 一九九四年 到 九五年 間 常常 上演 ， 以 九四年 七月 三十日 新聞局 會同 交通部 與 各 地 警察局 的 全 島 同步 一口氣 取締 十四 家 地下 電台 為 最 大 規模 ， 並且 連續 發生 警民 街頭 流血 衝突 104 。 經過 此 次 衝突 ， 新聞局 將 原訂 的 後 兩 次 頻道 開放 合併 一 次 執行 ， 開放 調頻 八十八 到 一○八兆 赫 105 ， 並 將 資本 門檻 降低 至 一百萬 元 ， 提供 地下 電台 轉合法 的 機會 。 台灣 地下 電台 的 特色 台灣 的 地下 電台 並 不 像 外國 的 地下 電台 ， 是 以 弱勢 族群 ， 如 原住民 （ 加拿大 ） 、 少數 族群 、 勞工 問題 為 出發點 ， 也 不 是 如 七十年代 的 英國 海盜 廣播 （ Pirate Radio ） 以 另類 音樂 為 主體 進行 二十四 小時 連續 播送 106 。 反而 比較 像 義大利 、 法國 等 廣播 為 國營 控制 的 歐陸 國家 一樣 107 ， 對 當時 政治 局勢 做出 一連串 的 宣洩 。 台灣 地下 電台 的 台數 很多 ， 政治 立場 迥異 ， 鮮少 中間 溫和 色彩 ， 地下 電台 背負 著 其他 合法 電台 無法 承擔 的 異議 角色 ， 談論 的 話題 除了 短暫 的 休息 音樂 或者 是 廣告 外 ， 幾乎 清一色 是 當前 的 政治 問題 ， 尤其 與 時事 緊密 結合 ， 他們 將 所有 台灣 目前 不 合理 的 狀況 和 所 面臨 的 不 公平 狀態 ， 直接 將 矛頭 指向 國民黨 與 其 控制 的 政府 。 若是 接近 選舉日 ， 話題 更 是 圍繞 著 選舉 議題 打轉 108 ， 再 加上 地下 電台 開放 Call-in ， 可以 自由 地 讓 民眾 抒發 己見 ， 與 其他 聽眾 或 主持人 交換 意見 甚至 展開 辯論 ， 且 受眾 （ audience ） 只要 具備 一 台 簡單 的 收音機 ， 不論 是 在 家 ， 或者 是 在 車 上 都 可以 很 容易 收聽 得 到 ， 地下 電台 的 直接 、 快速 、 方便 、 內容 簡單 明瞭 、 雙向 溝通 等 優點 ， 使得 其 影響力 深入 基層 ， 而 不 像 以前 的 政論 雜誌 深奧 、 單向 傳授 、 定期 ， 所以 地下 電台 在 當時 確實 造成 一 股 熱潮 。 電視 在 一九九五年 民視 成立 之前 ， 台灣 只有 三 家 電視台 ， 分別 是 台視 、 中視 、 華視 。 從 一九六二年 之後 到 一九九五年 之間 ， 這 三 家 與 黨政軍 有 密切 關係 的 電視台 聯合 壟斷 了 台灣 的 電視 事業 。 （一） 台視 （ TTV ） 於 一九六二年 十月 開播 ， 當時 資本額 為 三千萬109 ， 由 台灣省 政府 的 六 家 金融 省 屬 行庫 出資 四九% 、 四 家 日資 合資 四○% 與 民股 一一% ， 是 為 民營 公司 ， 至今 資本 結構 略 有 改變 ， 但是 仍 以 省政府 為 最 大 股東 ， 有 極 大 的 控制權 110 。 歷任 董事長 從 林伯壽 、 許金德 、 陳重光 到 現任 的 鄭逢時 都 是 台灣籍 人士 111 ， 而 董監事 都 是 國民黨 的 黨政 要員 或 與 國民黨 關係 良好 的 政商 名人 擔任 ， 但是 國民黨 的 控制力 是 三 台 最 小 的 ， 因為 國民黨 並 不 直接 控制 ， 而是 必須 間接 透過 省政府 的 股權 達成 的 112 。 （二） 中視 （ CTV ） 中國 電視 公司 成立 於 一九六八年 ， 係 奉 國民黨 總裁 蔣介石 指示 ， 以 中國 廣播 公司 為 中心 ， 共同 集資 創辦 113 。 黨營 的 中廣 出資 五千萬 控有 五○% 的 股份 ， 為 中視 最 大 股東 ， 其餘 民營 廣播 電台 持股 二八% ， 工商業 人士 持有 二二% ， 是 為 黨營 事業 114 。 至今 ， 其 營運 狀況 為 無線 電視台 中 之 冠 ， 並 完成 股票 上市 手續 ， 成為 國內 第一 家 股票 上市 媒體 115 。 在 人事 方面 其 董事長 、 董監事 則 由 國民黨 以 政治 寵惠 的 方式 加以 酬庸 受配 116 ， 董事長 一 職 在 包含 高育仁 之前 的 五 位 董事長 都 是 國民黨 中央級 的 黨政 大老 ， 比 台視 的 董事長 在 黨 內 的 資歷 更深 ， 位階 更 高 117 。 （三） 華視 （ CTS ） 於 一九七二年 成立 ， 資本額 為 一億九千五百萬 元 ， 建台 之初 國防部 與 教育部 佔有 四九% 的 股份 ， 其餘 為 民股 ， 之後 有 軍方 色彩 的 民股 持股 比例 上升 118 ， 與 軍方 有 相當 密切 的 關係 。 在 董事長 人選 方面 ， 本來 由 非 軍方 的 本省籍 人士 出任 ， 到 了 一九七○年代 末 ， 則 由 軍方 的 政戰 系統 人馬 全面 取而代之 。 連同 總經理 一 職 也 於 同 時期 由 軍方 將領 擔任 119 。 執政黨 對 電視 新聞 的 控制 三 家 電視台 雖然 各自 為 黨政軍 所 經營 的 媒體 ， 看起來 像是 三 頭 馬車 ， 各自 有 各自 的 地盤 ， 但是 由於 台灣 的 黨政軍 結構 緊密 結合 ， 行政 部門 、 軍隊 系統 均 由 黨務 系統 控制 ， 故 三 台 效忠 的 最終 對象 是 國民黨 ， 成為 黨 的 傳聲筒 。 而 新聞 的 主控權 不 在 跑 第一線 的 記者 或是 主播 ， 而是 在 各 部門 的 高階 主管 ， 他們 有些 可能 不 是 新聞 專業 者 ， 而是 從 黨政軍 的 部門 調任 到 電視台 中 ， 這些 人 一方面 傳達 黨 的 訊息 ， 一方面 替 黨 執行 阻擋 「 不當 言論 」 的 任務 ， 這些 人 可能 隸屬於 國民黨 的 新聞 黨部 ， 負責 該 領域 範圍 的 新聞 工作 與 黨 的 方向 保持 一致性 ， 久而久之 形成 「 一 把 箝制 新聞 的 剪刀 」 120 ， 想要 有所 作為 的 記者 也 就 無能為力 了 。 例如 至今 仍舊 迷人 的 前 華視 記者 李豔秋 ， 她 美麗 又 帶 權威性 的 新聞 主播 形象 深植人心 ， 她 幾 次 得到 台灣