為 了 討好 選民 而 持續 推動 改革 ， 不會 顧慮 向來 伴隨 改革 而 生 的 風險 ， 也 不會 考慮 是否 該 停止 改革 行動 。 在 改革 運動 中 ， 各 據 一方 的 改革 人士 、 保守 人士 與 官僚 ， 勢必 在 長期 攻防戰 中 互 有 展獲 。 但 每 場 小 戰役 的 細節 也 都 會 創造 各 種 相互 矛盾 的 新聞 ， 令 兩 邊 的 陣營 都 感到 沮喪 。 政客 會 改弦易轍 或 至少 改變 語氣 ， 以 迎合 當下 較 受 歡迎 的 論調 。 例如 ， 1997年 時 ， 一 個 負責 向 日本 首相 提出 行政 改革 建言 的 委員會 ， 為 實現 競選 諾言 ， 制定出 一 套 正式 計畫 ， 建議 把 行政 部會 從 22 個 削減 至 13 個 ， 甚至 提議 廢除 通產省 。 該 委員會 似乎 非常 支持 改革 ， 但 同時 ， 它 卻 又 在 權勢 強大 的 行政 官僚 施壓 下 ， 建議 降低 先前 削弱 大藏省 權力 的 提案 效力 。 在 所有 民主 國家 中 ， 任何 運動 都 無法 朝 單一 方向 順利 推展 ， 日本 也 不例外 。 即使 如此 ， 日本 的 改變 方向 仍 很 清楚 ， 所有 攸關 當前 及 長期 經濟 情況 的 潛在 力量 ， 都 使 日本 朝 自由化 與 其他 類似 改革 的 路線 前進 。 雖然 ， 近年 來 日本 的 改革 過程 時有 偏差 、 失敗 和 走 回頭路 ， 但 在 經濟 與 金融 環境 自由化 方面 仍 有 相當 顯著 的 進展 ， 和 幾 年 前 各界 的 態度 與 關切 的 重點 相比 ， 可 說 是 一 大 成就 。 進展 至今 ， 日本 顯然 已 煥然一新 ， 逐漸 成形 的 政治 環境 也 顯示 ， 日本 沿 這些 路線 前進 的 改革 前景 是 指日可待 。 公開 辯論 、 國會 在野黨 以及 回應 民意 ， 是 西方 耳熟能詳 之 事 ， 但 對 日本 卻 是 全新 的 經驗 。 無論 今天 的 政治 人物 是否 會 繼續 掌權 ， 或 是否 能 維持 聲望 ， 在 面對 無法 抗拒 的 經濟 成熟 與 全球化 壓力 下 ， 日本 已 開始 進行 政治 調整 。 雖然 對 部份 改革 人士 而言 ， 調整 的 步調 過於 緩慢 ， 但 隨著 人口 迅速 老化 的 龐大 壓力 ， 日本 勢必 會 加快 改革 的 腳步 。 第四 章 __UNDEF__ 改革派 與 官僚 間 的 戰爭 1990年代 的 改革 人士 ， 比起 70 及 80年代 的 改革 前輩 所 展現 的 魄力 要 強 得多 ， 也 擁有 更 廣泛 的 民意 支持 。 90年代 的 財政 壓力 ， 使 日本 民眾 對 「 日本流 」 產生 許多 疑慮 ， 致使 管制 鬆綁 與 權力 下放 的 改革 課題 ， 成為 輿論 主流 。 1996年 權力 較 大 的 眾議院 大選 中 ， 選舉 政見 大多 圍繞 著 改革 議題 打轉 ； 其後 的 投票 與 重要 的 政策 辯論 也 一樣 ， 所有 政黨 都 提出 改革 政見 作為 競選 訴求 ， 即使 長期 執政 的 自由 民主黨 （ Liberal Democratic Party , LDP ， 簡稱 自民黨 ） __UNDEF__ 也 不能 免俗 。 然而 ， 實施 了 五十 年 的 舊 體系 已 根深柢固 ， 又 有 顯著 的 歷史 成就 ， 想要 改變 ， 談何容易 。 日本 的 行政 官僚 仍 握有 重權 ， 反對 任何 實質 改變 ， 在 管制 鬆綁 後 可能 喪失 利益 的 政治客 和 利益 團體 ， 也 抱持 相同 的 心態 。 雖然 日本 的 改革 速度 時 快 時 慢 ， 但是 ， 時間 顯然 對 改革派 有利 。 雖然 只有 少數 人 明確 承認 全球化 與 經濟 邁入 成熟 的 影響力 ， 但是 無論 在位者 或 將來 要 繼任 的 個人 或 政黨 傾向 的 優先 課題 為 何 ， 這些 趨勢 都 使 改革 之 勢 難以 阻擋 。 一致 的 改革 呼聲 今天 ， 日本 改革 人士 的 立場 並 不盡相同 。 在 國會 中 ， 政黨 結盟 的 情勢 瞬息萬變 ， 勝 者 之 名 時 有 替換 。 在 國會 外 ， 學界 、 媒體 和 產業界 也 都 疾呼 改革 ， 但 各 有 其 主張 的 優先 課題 ， 而且 其中 有 許多 人 沒有 特定 支持 的 政黨 。 不過 ， 改革 人士 基本 上 都 認同 ， 日本 必須 揚棄 由 東京 封閉 的 官僚 體系 所 執行 的 中央 集權 管制 ， 改採 較為 寬鬆 的 措施 ， 使 經濟 管制 鬆綁 、 地方 分權 、 行政 結構 再 造 ， 確保 行使 職權 之 官員 負起 行政 責任 。 支持 改革 運動 的 人士 ， 所 強調 的 重點 也 不盡相同 。 有 些 人 強調 必須 增加 經濟 彈性 ， 方法 是 放寬 管制 和 減少 限制 法規 、 證照 核發 的 程序 及 許可證 ， 都 是 行政 官僚 藉以 控制 和 指導 經濟 的 工具 。 他們 主張 體系 自由化 ， 鼓勵 日本 國內 及 與 外國 之間 的 商業 發展 和 自由 貿易 ； 改革 人士 也 要求 簡化 稅制 ， 撤除 賦稅 補助 偏重 大型 企業 而 不 重視 一般 家庭 的 作法 ， 使 稅制 公平化 。 其他 改革 人士 則 認為 ， 改革 應 超越 經濟 層面 ， 政府 與 公職 人員 行事 應 透明化 並 負起 職責 ， 直接 拔除 舊有 的 「 日本流 」 ； 並且 主張 革除 神戶 大 地震 後 官員 濫用 職權 與 傲慢 自大 的 情況 。 一些 改革 人士 更 針對 「 鐵三角 」 及 其 所 主導 的 經濟 ， 以及 「 鐵三角 」 內部 成員 的 典型 共識 ， 主張 公開 辯論 ， 希望 釐清 責任 歸屬 。 引人注目 的 是 ， 日本 全 國 上下 在 不久 前 還 異口同聲 說 ， 他們 的 「 流 」 比 西方 資本主義 優越 ， 但 現在 各 派 改革 人士 卻 急於 採取 西方 措施 ， 套 句 評論家 的 話 來 說 ， 這些 改革 人士 希望 日本 的 措施 「 能 與 其他 國家 協調 一致 」 。 日本 大型 非 銀行 金融 機構 Orix 的 總裁 宮內義彥 （ Yoshihiko Miyauchi ） ， 曾 以 非 日本人 的 率直 方式 描述 此 情況 ： 「 我們 不會 變 得 和 美國 一樣 ， 但 我們 會 比較 趨近 美國 模式 。 」 ◎ 改革 人士 的 「 新 典範 」 事實 上 ， 所有 改革派 對於 舊 體系 造就 的 卓越 經濟 成就 ， 都 表示 敬意 ； 但 他們 同時 也 表示 ， 面對 比 以往 複雜 的 新 環境 ， 日本 必須 有所 改變 。 曾 任 自民黨 黨魁 、 國會 改革派 反對黨 的 早期 創立人 國會 議員 小澤一郎 （ Ichiro Ozawa ） 就是 這 種 態度 。 他 曾 在 其 暢銷 改革 著作 《 日本 改造 計畫 》 （ Blueprint for a New Japan ） 中 指出 ， 舊 體系 過去 對 國家 的 成長 「 貢獻 卓著 」 ， 但 現在 舊 體系 已經 站不住腳 ， 而且 「 再 也 無法 對 海內外 發生 的 變化 做出 適當 的 反應 。 」 受 人 景仰 的 東京 大學 （ Universality of Tokyo ） 經濟 學者 奧野正寬 （ Masahiro Okuno ） 也 是 這 種 態度 。 他 曾 清楚 說明 舊 體系 與 壓迫 日本 的 基本 力量 之間 的 關係 。 「