日本 企業 進行 協調 ， 以 使 金援 對 被 援 助國 政府 發揮到 最 大 的 影響力 。 為 了 主導 支配力 ， 日本 對 提供 的 援助 ， 有 80% 是 以 嚴格 的 雙邊 合作 為 基礎 。 因為 雙邊 安排 僅 介於 日本 和 接受國 之間 ， 在 資金 的 運用 方式 上 ， 日本 擁有 的 決定權 將 比 透過 多邊 管道 來 安排 的 援助 資金 大。 多邊 援助 管道 通常 由 許多 捐助國 共同 提供 基金 ， 並 由 世界 銀行 （ World Bank ） 等 國際性 組織 負責 管理 。 日本 外務省 在 1990年代 初期 就 已 明確 指出 ， 「 鑒於 援助 是 日本 重要 的 外交 工具 ， 因此 日本 絕大多數 的 援助 活動 ， 都 將 以 雙邊 援助 為主 。 」 基於 類似 的 理由 ， 日本 明顯 偏好 補助性 貸款 ，勝於 直接 補助 。 接受 國 償付 貸款 的 義務 ， 讓 日本 在 這 筆 錢 的 用途 上 具有 更多 的 決定權 。 根據 經濟 暨 合作 開發 組織 的 開發 援助 委員會 （ Development Assistance Committee ） 指出 ， 日本 提供 的 外國 援助 中 ， 有 半數 是 貸款 ， 所 佔 比例 遠 比 其他 國家 高 。 該 委員會 指出 ， 在 直接 補助 佔 總 援助 的 比例 方面 ， 日本 名列 二十 國中 的 最後 一 名 。 例如 ， 在 亞洲 開發 銀行 （ Asian Development Bank ） ， 日本 和 美國 分攤 的 捐助金 一樣 多 ， 但 在 該 銀行 的 補助性 貸款 中 ， 日本 佔 40% ， 美國 僅 佔 17% 。 同時 ， 日本 也 對 其 貸款 提出 許多 嚴格 的 條件 ， 以 維持 控制權 。 該 開發 援助 委員會 也 發現 ， 在 援助性 貸款 的 彈性 和 融資 方面 ， 日本 名列 二十一 國中 的 第二十 名 。 最近 ， 日本 已經 不再 像 以往 一樣 ， 在 提供 援助 時 規定 接受國 必須 購買 特定 的 日本 商品 與 服務 ， 但是 基於 她 在 提供 援助 方面 的 實力 ， 以及 這些 援助 的 本質 ， 日本 仍 具有 一定 的 掌控力 。 日本 援助 計畫 中 的 基金 ， 有 大多數 是 提供給 日本 廠商 ， 無論 是 以 貸款 或 補助 的 形式 。 提供 非 日本 企業 的 援助 ， 佔 日本 總援助 基金 的 比例 都 不到 10% 。 日本 援助 計畫 的 力量 和 專一性 ， 為 日本 帶來 莫大 的 外交 權力 ， 足以 彌補 她 接受 美國 安全 保障 所 喪失 的 力量 。 日本 藉由 操縱 援助 來 加強 與 其他 國家 之間 的 政治 關係 及 影響力 ， 尤其 是 在 亞洲 地區 。 日本 官僚 在 接受 國 的 政策 制定 上 ， 都 扮演 著 相當 重要 的 角色 ， 成功 的 使 這些 國家 的 政策 符合 日本 利益 。 事實 上 ， 泰國 和 馬來西亞 的 長期 工業 政策 ， 可以 說 都 是 由 日本 官僚 制定 的 。 雖然 亞洲 近年 的 經濟 和 金融 風暴 ， 阻斷 了 日本 的 時間表 ， 但 通產省 對於 其 在 亞洲 的 影響力 ， 仍 具有 充分 的 信心 ， 能 為 其 「 總合 協力 」 （ sogo kyorkaku ; comprehensive cooperation ） 制定 「 綜合 計畫 」 （ master plan ） 。 在 此 計畫 下 ， 通產 省 策略性 的 提供 援助 ， 資助 接受國 的 基礎 建設 計畫 ， 因為 相信 這些 計畫 對 日本 的 海外 企業 有利 ， 而且 最終 將 有助於 該 區域 的 分工 。 日本 援助 中 有 40% 是 指定 用 在 基礎 建設 上 ， 美國 則 只有 3.5% ， 而且 不 像 日本 運用 得 那麼 明智 與 專注 。 當然 ， 日本 也 會 毫不 猶豫 的 去 運用 援助 計畫 所 帶來 的 影響力 。 幾 年 前 ， 由於 泰國 抱怨 其 國內 有 太多 日本 承包商 ， 於是 日本 威脅 要 終止 對 泰國 的 援助 。 1990年代 中期 ， 日本 駐 曼谷 大使 說服 泰國 政府 違抗 世界 銀行 的 要求 ， 拒絕 調降 泰國 在 大型 日本 計畫 上 的 開支 。 馬來西亞 大學 的 內森 （ K . S. Nathan ） ， 早 在 1990年 時 就 已 觀察到 ， 日本 在 「 指揮 所有 亞太 地區 」 。 南韓 國會 議員 ， 也 是 現代 （ Hyundai ） 汽車 公司 創立 者 之 子 鄭夢準 （ Chung Moon Jong ） ， 甚至 說 得 更 露骨 ， 他 說 ， 靠 操縱 援助 外國 的 補助 與 貸款 ， 「 日本 已經 征服 亞洲 」 。 ◎ 與 產業 外移 息息相關 的 外交 需求 變化 雖然 援助 給予 日本 影響力 ， 但 卻 無法 因應 她 未來 的 需求 。 日本 在 亞洲 的 經濟 利益 已 日趨 複雜 ， 所以 勢必 需要 更 大 的 外交 彈性 及 技巧 ， 而 這 不 是 提供 補助 與 貸款 就 能 得到 的 。 隨著 經濟 與 人口 的 壓力 漸增 ， 日本 必須 加強 與 亞洲 其他 國家 的 「 總合 協力 」 ， 並且 也 必須 運用 第二次大戰 後 就 不 曾 用 過 的 國家 力量 。 日本 在 經濟 壓力 下 ， 必須 增加 對 外國 的 影響力 ， 這 已 足以 迫使 日本 改變 ， 但是 亞洲 的 政治 與 安全 緊張 情勢 ， 也 迫使 日本 必須 進一步 的 增加 外交 勢力 。 自從 蘇聯 瓦解 後 ， 雖然 已 沒有 必要 像 冷戰 時期 一樣 嚴密 的 監視 中國 ， 但 中國 反而 展現 令 人 驚訝 的 積極 態度 ， 全力 促使 經濟 成長 。 北韓 在 經濟 崩潰 後 ， 變 得 更加 善變 與 危險 。 亞洲 不時 有 邊境 糾紛 ， 而 近年 的 貨幣 與 金融 危機 也 在 許多 亞洲 主要 國家 中 造成 內政 問題 。 除了 擴張 經濟 利益 以外 ， 日本 也 必須 處理 漸增 的 區域 緊張 情勢 ， 這 使 她 無法 再 把 外交 權力 交給 美國 。 雖然 日本 極 不 願意 增加 外交 與 軍事 上 的 力量 ， 但 在 此 情況 下 ， 恐怕 也 由不得 她 了 。 在 因應 這些 迫切 壓力 之 際 ， 日本 產業 向 亞洲 延伸 的 事實 ， 將 成為 外交 的 自然 催化劑 ， 使 日本 不得不 提升 在 外交 政策 上 的 地位 。 日本 企業 為 了 追求 商業 利益 ， 將 會 替 當地 市場 與 政府 來 遊說 東京 政府 ， 同時 又 代表 東京 來 遊說 當地 政府 ； 這些 日本 企業 將 是 日本 官方 對 外國 市場 及 政府 發揮 影響力 的 自然 管道 ， 而 外國 政府 則 具有 對 這些 日本 企業 的 管轄權 。 外移 的 日本 企業 必需 雇用 外國 勞工 ， 和 外國 的 工會 打交道 ， 申請 建築 許可證 和 執照 ， 以及 從事 其他 基本 商業 活動 等等 ， 所以 不得不 尋求 日本 政府 官員 的 協助 ， 從而 迫使 東京 和 亞洲 其他 國家 的 政府 官員 打交道 。 而 亞洲 部份 國家 的 法律 架構 並 不 完備 ， 也 迫使 東京 必須 採取 外交 途徑 來 達到 目的 。 在 歐洲 和 美國 ， 日本 企業 能 利用 法律 管道 來 表達 不滿 ， 所以 不 太 需要 東京 的 保護 或 協助 。