重要 的 角色 ， 基隆 與 萬里 相比 可 算是 日月 與 星星之火 的 對照 關係 。 再 從 經濟 文化 的 角度 比較 金山 與 萬里鄉 發展 的 歷程 。 金山鄉 含括 的 地域 中 ， 從 距 今 4500 年 前 開始 ， 就 已經 是 史前 人類 活動 的 場所 ， 萬里 可能 更 晚 些 （ 約 4000 年 前 ） 。 十七世紀 中葉 以前 ， 平埔族 中 擅長 海 上 活動 的 Basai 族群 金包里 社群 （ Tappare ） ， 曾經 在 這 塊 土地 上 經營 ； 萬里 於 此時 也 是 屬於 同 一 個 金包里 區塊 。 康熙 年間 漢人 入墾 ， 居民 主要 集中 在 平原 與 獅頭山 間 ， 沿海 一帶 地區 人民 依 海 為生 ， 其餘 則 從事 農業 的 開墾 或 礦業 的 採掘 （ 金山鄉 網站 ， 2001 ； 台北縣 人文 地理 資料 及 電子 地圖 查詢 網站 ， 2001 ） 。 金包里 市街 也 在 雍正 年間 開始 形成 （ 金山 鄉誌 ， 2000） ， 並 逐漸 發展成 金山 、 萬里 、 石門 中 最 繁華 的 商業 中心 。 簡言之 ， 清領 時期 ， 相較 於 萬里 ， 金山鄉 已 取得 發展 上 的 絕對 優勢 。 日治 時期 ， 金山 大致 延續 清代 的 趨勢 ， 最 主要 的 產業 仍 是 農 、 漁業 ， 且 更加 確立 其 商業 中心 的 地位 。 工業 方面 ， 最 大 的 特色 是 大屯山 山區 的 採 磺 事業 ； 此外 則 主要 是 依存 於 農 、 漁業 而 發展 的 輾穀業 、 粗製 茶業 、 漁貨 水產 加工業 、 藺蓆業 等 ， 以及 因應 日常 生活 所 需要 而 衍生 的 民生 工業 ， 如 糕餅業 、 餛飩 及 大 麵業 、 製鞋業 、 鐵工業 、 金銀紙 及 線香業 、 竹細 工業 、 木製品業 等 。 以上 各 行業 的 家數 都 不 多 ， 多 是 家庭式 的 手工業 。 商業 方面 ， 當時 聚集 在 金包里街 上 的 商家 ， 包括 店舖 及 市場 的 攤位 在 內 ， 大概 已 有 百 家 以上 ； 其中 以 藥材 染料 化妝品類 、 穀類 麵粉類 、 酒料 調味料 飲料類 、 糕餅類 、 木器 家具類 等 商家 最多 （ 金山鄉 網站 ， 2001 ； 台北縣 人文 地理 資料 及 電子 地圖 查詢 網站 ， 2001 ） 。 在 行業 家數 上 與 類別 上 ， 金山鄉 都 遠勝過 鄰近 兩 鄉 ， 也 因此 更加 確立 金山鄉 在 金 、 萬 、 石 三 鄉 的 商業 中心 地位 。 二 次 戰後 國民 政府 時期 ， 金山鄉 商家 家數 較 日治 時期 為 多 ， 且 種類 也 有所 不同 ， 但 經營 形態 仍 是 傳統 的 「 小本 經營 」 、 「 夫妻 經營 」 為主 ， 依然 扮演 地區性 消費 供應 者 的 角色 （ 金山鄉 網站 ， 2001 ； 台北縣 人文 地理 資料 及 電子 地圖 查詢 網站 ， 2001 ） 。 以 市鎮 發展 的 角度 來 看 ， 基隆 可 算是 台灣 東北岸 海岸線 的 發展 中心 。 從 基隆 往 西 走 的 海岸線 上 ， 遇到 的 第一 大 城鎮 便是 金山 ， 它 可 算是 金包里 地區 的 小型 區域 中心 。 在 一些 民生 物品 上 ， 金山 雖 可 自給自足 ， 但是 一些 商品 還是 需 得自 基隆 購入 ， 而 金山 的 硫磺礦 亦 需 送到 基隆 進行 交易 ， 因此 金山 可 看做 是 基隆 的 衛星 都市 。 而 夾 在 基隆 與 金山 之間 的 萬里鄉 ， 於 經濟 文化 發展 上 的 主體性 ， 即 被 這 兩 座 城市 所 支解 。 萬里鄉 只有 零星 的 經濟 文化 活動 ， 大部分 鄉民 要 唸書 、 就業 、 休閒 ， 通常 便 往 基隆 或 金山 移動 。 在 本 區 所 掙得 的 收入 ， 也 大多 往 基 、 金 二 地 消費 。 2000年 北二高 開通 後 ， 萬里 到 台北 的 距離 縮短為 25 分鐘 ， 資源 稀少 的 萬里鄉 將 面臨 著 邊陲化 的 再 邊陲化 現象 。 就 教育 面向 來 看 ， 與 金包里 相比 ， 基隆 取得 絕對 的 教育 優勢 自不待言 。 比較 金山 與 萬里兩 地區 來 說 ， 日治 時期 第一 所 學校 「 金包里 公學校 」 乃 設 在 今日 之 金山 國小 ， 1913年 金包里 公學校 瑪鋉 分校 才 在 今日 萬里 國小 的 位置 成立 。 日治 時期 ， 瑪鋉 分校 並 沒有 提供 完整 的 初等 教育 ， 萬里 學童 若要 繼續 升學 ， 就 必須 到 鄰近 的 金山 公學校 （ 薛化元 、 翁佳音 ， 1997：211 ） 。 當前 萬里鄉 學童 之 學生 教育 流向 與 日治 時期 並 無 二致 ； 國小 升 國中 時 ， 一些 人 便 越區 到 基隆 或 金山 就讀 ； 國中 升 高中 時 ， 萬里 地區 的 唯一 中學 「 私立 中華 海事 」 吸引不了 萬里 學生 就讀 ， 有 基本 程度 的 學生 多半 前往 基隆 、 台北市 或 金山 就讀 。 而 鄉民 在 其他 市鎮 就讀 後 ， 便 極少 回到 萬里 工作 。 因此 ， 萬里 本身 在 教育 文化 面向 上 ， 目前 而言 ， 也 未 取得 主體性 的 地位 。 □ 意識 型態 面向 的 社會 環境 從 萬里鄉 的 社會 關係 面向 來 看 ， 它 經歷 過 至少 六 個 政權 、 十 次 的 行政區 分割 ； 在 認知 與 象徵 面向 ， 萬里 被 崇山 峻嶺 和 海岸線 給 限制住 ， 而 將 此 鄉 限定 在 漁業 和 休閒 上面 ； 在 經濟 文化 面向 裡 ， 萬里 被 基隆 與 金山 肢解成 一 沒有 主體性 的 地方 ， 使 其 文化 習慣 不 是 本土性 的 ， 而是 「 外傾性 」 的 。 此 種 外傾性 的 文化 習慣 容易 由 資本主義 與 消費 文化 等 意識 型態 所 進駐 ， 因此 萬里 地區 在 漁業 沒落 之後 ， 便 被 界定成 一 與 海 有關 的 休閒區 ， 野柳 風景區 、 環翡 翠灣 的 度假 別墅 （ 福華 飯店 、 喜凱亞 等 ） 成為 外地人 對 對 萬里 地區 的 代表 印象 。 萬里 居民 自身 的 意識 常常 是 被 建構 的 ， 而 不 是 自發 的 ； 他們 還 未 形成 足夠 有力 的 文化 意識 來 對抗 外來 的 資本主義 與 消費 文化 等 意識 型態 。 此 種 「 他 為 的 意識 型態 」 內涵 ， 使 本 地 居民 比例 上 較少 去 關心 此 地 的 幾 個 嚴重 問題 ， 例如 破裂 家庭 問題 、 隔代 教養 問題 、 原住民 困境 、 環保 問題 ； 也 漠視 了 98％ 的 山林 資源 ， 容忍 假日 外來 人口 所 造成 的 交通 堵塞 與 滿街 的 垃圾 。 以 生態 與 環境 保育 問題 為 例 ， 萬里 地區 有 幾 個 問題 ： 佈滿 垃圾 的 海岸線 和 瑪鋉溪 、 對 山區 瓷土 的 不當 開採 、 核電廠 的 核 廢料 、 山雞 的 獵捕 、 對 產卵 螃蟹 的 捕捉 等 。 但 資料 顯示 ， 並 不 是 所有 本地人 都 漠視 這些 問題 。 例如 萬里鄉 偉利 公司 在 溪底村 露天 開採 瓷土 的 事件 ， 在 1998年 5月 被 媒體 披露 後 ， 由於 露天 採礦 直接 用 怪手 將 青山綠水 開膛 破肚 ，